Картина отчетности ИПДО меняется. В ответ на пандемию COVID-19 и сложные перспективы для нефтегазового и горнодобывающего секторов многие внедряющие страны ИПДО изменяют свои методы отчетности. Есть несколько важных тенденций и накопленный опыт.
Краткая история отчетности ИПДО
Когда почти двадцать лет назад была учреждена ИПДО, прозрачность в нефтегазовом и горнодобывающем секторах была исключением, а не нормой. Первые участники ИПДО выполняли конфиденциальный сбор данных государственных учреждений и компаний. Выполнялись анализ и выверка данных с целью разъяснения ошибок и расхождений, и данные публиковались только тогда, когда национальная многосторонняя группа заинтересованных сторон (МГЗС) была удовлетворена данными и выводами.
Такой подход помог укрепить доверие между правительством, отраслью и гражданским обществом. Ранние отчеты ИПДО часто ограничивались укрупненными данными об общих государственных доходах и публиковались через несколько лет после окончания финансового года. Тем не менее, они часто были единственным источником информации о секторе и катализатором для разработки более амбициозных стандартов отчетности.
Спустя почти два десятилетия планка была поднята. Это произошло в результате постепенной работы, начиная со стандартизации процесса сбора и выверки данных и введения «правила двух лет» для обеспечения более своевременных данных. Финансовые данные теперь разбиты по компаниям и потокам доходов, а к раскрытию информации были добавлены новые требования, в том числе по данным на уровне проектов. Сегодня, когда опубликовано почти 500 Отчетов ИПДО, доступно множество данных для облегчения выполнения анализа и предоставления информационной основы для дискуссий.
На пути к подробному, систематическому раскрытию информации
По мере роста амбиций и масштабов внедрения ИПДО акцент на сборе данных и отчетности ИПДО изменился. С 2016 года ИПДО уделяет больше внимания раскрытию данных исходных организаций. В Стандарте ИПДО 2016 года признавалась информация, публикуемая в рамках регулярной государственной и корпоративной отчетности, включая веб-сайты и годовые отчеты. В 2018 году Правление ИПДО согласилось с тем, что систематическое раскрытие информации должно быть требованием по умолчанию, отчеты должны использоваться для устранения пробелов и сомнений в качестве данных, а процессы ИПДО переходить от сбора и публикации данных к их анализу и использованию.
Такой переход не осуществляется по принципу «все или ничего». Правление признало, что переход будет постепенным и может занять несколько лет. Для создания новых методов требуется время. Что особенно важно, этот переход помогает переложить ответственность за полное и достоверное раскрытие информации на отчитывающиеся организации.
В 2020 году, признавая проблемы, связанные с пандемией COVID-19, Правление ИПДО согласовало новые меры для обеспечения гибкости отчетности ИПДО. МГЗС могут составлять отчеты на основе систематического раскрытия информации правительством и/или компаниями. От требования выверки данных можно отказаться, заменив его оценкой пробелов или недостатков. В 2021 году этот подход будет принят как минимум 17 странами. На недавно проведенном заседании Правления ИПДО меры по обеспечению гибкой отчетности были продлены.
Смотреть не в прошлое, а в будущее
При таком подходе акцент смещается с ретроспективного сбора данных на перспективный анализ. Гибкая отчетность требует от МГЗС учитывать информацию о развитии отрасли и перспективах на 2021 год и далее, например, изменения в условиях лицензирования и контрактов, корректировки налоговых режимов или налоговые льготы, предоставляемые компаниям. Отчеты могут отражать изменения в данных разведки или добычи, экспорта и занятости, включая влияние ограничений на передвижение и трансграничных карантинов. На макроуровне в них могут быть выделены изменения в государственном участии и политике в отношении государственных предприятий, пересмотры прогнозов доходов и бюджета, изменения в сфере отраслевых займов и ограничения пространства для деятельности гражданского общества.
Цель такой информации — стимулировать принятие разумных политических решений и проведение информированных общественных дискуссий. На данный момент многие МГЗС одобрили возможность использовать платформу ИПДО таким образом.
От выверки данных к подходу на основе рисков
Некоторых беспокоит отказ от требования выполнять выверку данных. Традиционный подход к отчетности ИПДО основан на предположении о том, что данные компаний и правительства следует считать ненадежными и что для обеспечения полноты и точности данных необходима выверка. Некоторые МГЗС не чувствуют себя хорошо подготовленными к выполнению анализа данных без независимой экспертизы.
В начале 2020 года Правление ИПДО начало экспериментальный проект с целью опробования альтернативных подходов к отчетности на основе сопоставления и анализа систематически раскрываемых данных. Одной из таких альтернатив является «подход на основе оценки риска», когда независимый эксперт сначала изучает правовую, нормативную, бухгалтерскую и аудиторскую практику, а также практику раскрытия информации, чтобы выявить области, которые представляют наибольший риск искажения данных или любого другого нарушения. На основе этих выводов разрабатывается объем работ, направленных на уделение внимания областям, потенциально вызывающим наибольшую озабоченность. По завершении анализа независимый эксперт дает заключение о полноте и надежности данных, а также предоставляет рекомендации по дальнейшему совершенствованию.
Заглядывая в будущее
Поразительно, что в таких сложных условиях многие страны активизируют усилия по повышению уровня прозрачности и подотчетности. Следует выделить три ключевых вывода:
Во-первых, есть опасения, что переход к интегрированию подходов ИПДО в механизмы регулярной отчетности может ослабить надзорную функцию МГЗС. На сегодняшний день опыт показывает, что эта работа может фактически усилить взаимодействие с заинтересованными сторонами, сместив акцент с технического, ретроспективного сбора данных на более современные и стратегические направления.
Во-вторых, годовые отчеты ИПДО по-прежнему играют важную роль. Отчетность исходных организаций имеет много преимуществ, однако заинтересованные стороны принимают во внимание годовые отчеты, в которых собрана эта информация и освещены наиболее важные выводы.
Наконец, необходимо безотлагательно заняться проблемой качества данных. Выверка никогда не гарантировала надежности данных. Надежность данных зависит от эффективности применяемых систем бухгалтерского учета и аудита, которые должны быть центральным элементом работы ИПДО. При этом независимые оценки высоко ценятся заинтересованными сторонами.
Хотя подход, основанный на оценке риска, имеет огромный потенциал, эта работа должна подкрепляться соответствующими профессиональными стандартами, и необходимо дальнейшее тестирование, чтобы продемонстрировать рентабельность и надежность этих подходов.
Связанные материалы
