Улучшение воздействия платежей за добычу полезных ископаемых на местном уровне в Гане

Как рекомендации применения ИПДО приводят к лучшему использованию средств субнациональными властями.

Франклин Ашиади – национальный координатор ИПДО Ганы (ИПДОГ). Здесь он делится опытом применения ИПДО в его стране. 

Гана одарена огромным богатством природных ресурсов, таких как нефть, газ, золото, алмазы, марганец, леса и т.д. Горная промышленность является одним из лидирующих секторов в Гане, занимая девятое место в мире и второе в Африке по объему производства золота. За последние десятилетия вклад горной промышленности в доходы правительства и экономику в целом стабильно возрастал. В 2012 году сектор принес 27% суммарного дохода Ганы от налогов.

Гана также является децентрализованной страной, поделенной на десять административных регионов с дальнейшим подразделением на 275 областей или муниципальных образований. Так как горнодобывающая деятельность больше всего затрагивает местные сообщества, для граждан крайне важно удостовериться, что деньги доходят до местного уровня, чтобы увидеть результаты от наших природных ресурсов.

Последний Отчет ИПДО Ганы за 2011 год подтвердил, что субнациональные (местные и региональные) власти продолжают получать значительные доходы в форме платы за право разработки недр и налоги от горной промышленности. Приблизительно 40% бюджету местных властей приносит горная промышленность.

Превращение ИПДО в важную практику для затрагиваемых сообществ

Местные сообщества стали более настороженно относится к деятельности компаний горной промышленности и объему вкладов, которые они делают в местные программы развития. Поэтому причина заинтересованности ИПДОГ в субнациональных отчетах ясна: удостовериться в том, что влияние процесса ИПДО ощущается на уровне сообществ посредством точных отчетов о суммах, полученных от компаний и правительства, и что эти платежи пошли на предполагаемые цели, установленные самими сообществами. Для компаний подобный уровень отчетности поможет восполнить информационный пробел и обеспечить доброжелательную деловую среду, когда сообщества знают об их вкладе.

Информация о субнациональных платежах сейчас требуется по новому Стандарту ИПДО (Требования 4.2.d и e), но Гана отслеживала эти платежи с 2003 года. Применяя ИПДО на субнациональном уровне, ИПДО Ганы намеренно внедряет практики ИПДО в ее национальную и субнациональную системы, таким образом делая ИПДО важной на всех уровнях управления, и особенно для тех, кого она больше всего затрагивает.

Взимание Ганой платежей за добычу золота пополняет местные бюджеты горнопромышленных районов
– но не всегда должным образом.

Отслеживание платежей с годами привело к ясному пониманию того, доходят ли доходы до горнодобывающих сообществ, и если да, то каким образом.

Поток доходов распределяется так: 80% всех платежей за добычу полезных ископаемых идут в консолидированный фонд правительства на поддержку бюджета.

Оставшиеся 20% предназначены для субнационального уровня. Фактически, они должны делиться между различными национальными органами регулирования и контроля, местными властями (областными и муниципальными собраниями), традиционными владеющими землей властями и другими сообществами, которых затрагивает горнодобывающая деятельность.

Эти 20% делятся на две части: половина выплачивается в Фонд Разработки Полезных Ископаемых (ФРПИ), основанный в 1992 году. ФРПИ поддерживает общественные горнодобывающие агентства, финансирует исследования, обучение и особые проекты, нацеленные на продвижение горной промышленности, а также пополняет, где это необходимо, текущий бюджет министерства и учреждений сектора.

Другая половина передается ежеквартально в Офис Управляющего Племенных Земель (ОУПЗ) для дальнейшего распределения по различным местным уровням управления в целях компенсации любых негативных эффектов от горной промышленности на сообщества и поддержки развития на местном уровне.

Нецелевое использование этих фондов местными властями, финансирующими расходы, не приносящие пользу местным горнодобывающим сообществам, а также недостаточная надежность и отчетность об использовании этих ресурсов, являются ключевыми открытиями Отчетов ИПДО Ганы за период 2004-2011.

Например, большая часть доходов тратится на текущие расходы, такие как утилизация отходов, покупка топлива и транспортных средств вместо того, чтобы идти на проекты развития экономики. Более того, отчет ИПДОГ показал, что фактические платежи местными Офисами Управляющего Племенных Земель (ОУПЗ) областным или муниципальным собраниям часто были меньше, чем должны. Было обнаружено, что региональные офисы не всегда перенаправляли полную сумму, полученную от Головного Офиса, областям и муниципальным образованиям, и что платежи делались по частям, что затрудняло планирование и управление бюджетом Областным собраниям.

Улучшение управления ресурсами – улучшение жизней

Следуя рекомендациям по внедрению ИПДО, несколько субнациональных правительств открыли целевые банковские счета для этих доходов, а Комиссия по Полезным Ископаемым, участник группы заинтересованных сторон (ГЗС), разработала руководящие принципы использования доходов от полезных ископаемых на субнациональном уровне. Эти руководящие принципы были разработаны вместе с механизмами отслеживания их соблюдения. Также были разработаны и применены руководящие принципы социальной ответственности бизнеса, такие как проекты на благо здоровье общества, возведение школ и поддержка спортивной инфраструктуры.

Более того, наш секретариат и группа заинтересованных сторон тесно сотрудничают с Офисом по Управлению Племенными Землями, чтобы удостовериться, что областям и муниципальным образованиям передаются верные суммы платежей за добычу полезных ископаемых.

Хотя это не оказывает исчерпывающего влияния на субнациональную отчетность, это показывает, как значительно постепенно возрастающие меры могут поддержать культуру прозрачности, начинающуюся на местном уровне, где влияние от деятельности по добыче полезных ископаемых чувствуется больше всего. Я очень хочу увидеть, как эти реформы улучшат жизнь местных сообществ, деловую среду для компаний и управление фондами для правительства.

 

Для более подробной информации об ИПДО Ганы, пожалуйста, посетите страницу страны на сайте ИПДО и национальном сайте ИПДО.