Изучение истоков конфликта в Либерии посредством ИПДО

Богатство Либерии природными ресурсами уже много лет находится в эпицентре конфликтов в стране и ее непростой истории, а также в значительной степени лежит в основе коррупции.  В течение четырнадцати лет Либерия, несмотря на обилие железной руды, алмазов, золота, древесины и каучука, изнемогала под бременем гражданской войны, которая разорила страну и поставила ее практически в самый низ Индекса человеческого развития ООН.  В 2005 году, когда закончилась война и прошли всеобщие выборы, новое правительство под руководством президента Эллен Джонсон-Сирлиф поклялась, что обеспечит рост национального дохода, развитие и примирение посредством достижения большей прозрачности в управлении поступлениями из добывающих отраслей промышленности.  С этой целью Либерия присоединилась к Инициативе прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) и создала ИПДО Либерии (ЛИПДО) - многосторонний орган, отвечающий за внедрение ИПДО в стране.

Осознавая роль, которую сыграли в разжигании войны коррупция, недобросовестное управление и недоверие, Инициатива прозрачности в добывающих отраслях Либерии (ЛИПДО) предприняла сознательное усилие к тому, чтобы в ней были задействованы все стороны: горная и нефтедобывающая отрасли, а также другие основные экспортные отрасли, в том числе каучуковая и лесная.  Предпринято много усилий по информированию об инициативе всего населения страны.  Между ЛИПДО и жителями страны прошли детальные консультации по результатам первого отчета страны по ИПДО, в том числе встречи в местных органах самоуправления, программы на радио, статьи в газетах, представления уличных театров и вывешивание плакатов с данными в каждом общественном здании Либерии.  Отчет очень показателен и вызвал огромный интерес у многих либерийцев, живущих в Либерии и других странах.

В отчете содержатся данные о различных налогах и взносах, выплаченных правительству компаниями горнодобывающей и лесной промышленности, а также данные о соответствующих поступлениях, получаемых правительством от компаний.  Данные о налогах приведены с разбивкой по компаниям, а данные о выплатах приводятся параллельно с данными о поступлениях, благодаря чему ясно показаны любые расхождения между представленной компанией суммой выплат и той суммой, получение которой подтверждает правительство.  Невозможно переоценить обсуждение отчета, особенно в контексте Либерии, где подобная информация очень редко становится достоянием общественности

Налоги и другие выплаты в пользу правительства со стороны компаний представляют собой важный вклад в достижение в Либерии устойчивого развития и стабильности.  Тем не менее, объем таких выплат не всегда признается даже населением тех мест, где компании непосредств,енно осуществляют свою деятельность.

Например, ArcelorMittal - горнодобывающий гигант мирового масштаба - подверглась критике, по отношению к ней распространялась негативная информация, и граждане Либерии отнеслись к ней с подозрением, когда подписанное между компанией и прежним переходным правительством Либерии Соглашение о разработке полезных ископаемых на миллиард долларов было отклонено нынешним правительством как не отвечающее интересам Либерии.  Согласно отчету ЛИПДО, ArcelorMittal выполнила все требования по выплате налогов и платы за пользование недрами, а почти 24,0 миллиона долларов США, полученных от нее правительством, составили три четверти всех налогов и роялти, полученных от нефте-, газо-, горнодобывающей и лесной отраслей.

Кроме того, в отчете определены расхождения между суммами, отраженными в отчетах компаний как выплаченные, и поступлениями, полученными государственными органами согласно их отчетам.  В основном эти расхождения были незначительными и возникли, скорее всего, в связи с различиями между классификацией платежей и поступлений, принятой в компаниях и правительстве.  Тем не менее, одно существенное неразрешенное расхождение относилось к выплате AmLib подоходного налога с компаний в сумме более 100 000, получение которого правительство отрицало.  Впоследствии в результате расследования выяснилось, что заявленный платеж официально правительством не получен.  AmLib объяснила расхождение ошибочным и подозрительным платежом со своей стороны и согласилась выплатить эту сумму правительству.  В настоящее время AmLib предпринимает соответствующие юридические действия и укрепляет свои финансовые системы.  Представители AmLib лично приняли участие во многих встречах в зданиях местного самоуправления и объяснили непосредственно населению, в чем заключается проблема и что компания делает для того, чтобы предотвратить подобные проблемы в будущем.

В отчете также отмечен ряд необъясненных и подозрительных выплат, а также приведен перечень компаний, которые вообще не представили никаких данных.  Это вызвало большой интерес и привело к дебатам среди населения.  Кто эксплуатирует шахту в конце нашей улицы?  Сколько и кому они платят?  Почему была выплачена эта сумма?  Как это влияет на жизнь нашего населенного пункта?  Как мы можем донести наши вопросы до правительства и компаний?  Благодаря ЛИПДО эти вопросы в настоящее время открыто и честно обсуждаются с компаниями и правительством в безопасной и мирной обстановке.  Кроме того, компании и правительство смогли воспользоваться этой возможностью и задать вопросы относительно выделения и освоения средств, а также того, получает ли население справедливую долю дохода от своих ресурсов.

В июле 2009 года, после опубликования этого первого отчета, вступил в действие Закон о ЛИПДО.  Согласно этому закону, все государственные ведомства и компании добывающих отраслей промышленности должны выполнять требования процесса ИПДО в Либерии.  Закон идет намного дальше основных требований ИПДО и требует, чтобы в отчетах содержались данные о выплатах отдельных компаний и чтобы договоры и лицензии на эксплуатацию публиковались и рассматривались.  Это внушило гражданам и компаниям веру в то, что все добывающие компании из Китая, Малайзии и любых других стран, действующие в Либерии, будут действовать открыто и на равных правах и что есть форум, на котором заинтересованные стороны могут поделиться возникающими у них вопросами.  Если компания откажется представить данные, то против нее будет инициирован судебный процесс.

Идет подготовка нового отчета за 2008-2009 годы, который выйдет в этом году.

Достижение доверия в такой стране, как Либерия, - богатой полезными ископаемыми и пережившей конфликт, - может занять многие годы; тем не менее, ЛИПДО делает первые смелые шаги на пути к созданию обстановки, в которой возможно примирение.