Вступление в ИПДО всегда лежало через извилистую многоэтапную дорогу, но поездка с группой Джонаса в Мьянму в середине января стало счастливым шансом окунуться с головой в процесс.
Обсуждаемые вопросы затрагивали основные задачи ИПДО, от непрозрачности контрактов добывающих отраслей государственной важности до роли создания благоприятной среды для участия гражданского населения в ИПДО. Многие дискуссии можно было встретить практически только тут. Они затронули роль международных усилий типа ИПДО в многоэтапном, часто мучительном процессе государственных реформ.
Погашение противостояний
Назревающая конфронтация между гражданским обществом и государством сосредоточилось на месторождении руды Летпадаун Таун, споры по которому вызвали протесты, начавшиеся еще в 2012 году. Изначально было образовано совместное предприятие дочерней компании China’s North Industries Corp. (Norinco) и принадлежащей военных силам закрытой акционерной корпорации Экономические холдинги Союза Мьянмы (UMEHL), но в 2013 году 51% акций этого предприятия уже принадлежало государству, а остальные 30% и 19% соответственно приходились на партнеров.
Изменение в участии в акционерном капитале возникло в результате участия в процессе Следственной Комиссии, возглавляемой Дау Аунг Сан Су Чжи и начавшей свою работу из-за протестов общественности в конце 2012 года с требованием остановить проект. Большинство других 96 рекомендаций Комиссии, включая вопросы по компенсации бывшим землевладельцам и необходимости доверия и прозрачности, похоже, еще не приняты во внимание. В результате возобновления протестов на месте проекта в конце 2014 года умер один из протестантов, женщина, Дау Кхин Вин, и это еще больше распалило огонь противостояния обеих сторон.
Как была привлечена ИПДО
Одна из немногочисленных возможностей для диалога между государством и обществом, ИПДО быстро оказалась внутри конфликта, в то время как организации гражданского общества (ОГО) спорили о том, что управление процессом и последующие комментарии правительства о ситуации, называемой своевольной и обвинительной, противоречили требованию создания атмосферы, благоприятной для гражданского общества — раздел 1.3 Стандартов ИПДО. В свете этих событий я с Джонасом совершил этот визит и, надеюсь, мы смогли помочь и поддержать в равной степени все три заинтересованные стороны, заседающие за столом Многосторонней Группы Заинтересованных Сторон (МГЗС).
Но масштаб этого противостояния из-за месторождения Летпадаун Таун зашел далеко за пределы этих предпосылок. "В кризисе заключена возможность" — не стоит забывать этой популярной китайской поговорки, в которой кроется и опасность, и перспектива. Аналогично ей, заинтересованные стороны в любом процессе ИПДО могут выбрать либо оборачиваться назад, либо смотреть вперед, рассматривая свое участие в процессе ИПДО сквозь призму теории деловых игр и используя свое участие как инструмент для переговоров, или как способ открытого диалога и консультаций с целью построения организационной структуры для прозрачности через МГЗС. Конечно же, в результате десятилетних разногласий в Мьянме путь к установлению доверия извилистый и сложный. Я посещал Мьянму с начала 2010 года, и изменения уже были колоссальными. Но все же, если говорить о воплощении в жизнь всех реформ, которые были запланированы, мы все еще стоим в начале долгого пути.
На кону не только вопросы гражданского общества
Атмосфера в обществе — безусловно, ключ к успешному внедрению ИПДО, и все же есть другой параллельный аспект по Летпадаун Таун, который привлек меньше внимания общественности.
Контракт и финансовая структура проекта держатся в секретности, хотя несколько элементов и были приоткрыты как часть выполнения требований Следственной Комиссии 2013 года. Этот процесс происходит открыто в рамках должностных полномочий и возникают сомнения, способна ли ИПДО принести существенную помощь. ИПДО как международный стандарт — часть более обширной группы международных инициатив, от Добровольных принципов по безопасности и правам человека до Открытого Правительства. Эта сеть международных площадок для переговоров и ответственных групп представляет собой вид новой дипломатии, которая отражает мировую реальность, где гражданское общество, бизнес и государство вместе сидят за столом переговоров. Таким образом это инструмент, который должен быть принят локально и использован для осуществления требований по прозрачности.
За информацией следует ответственность
При огромных потоках информации, которые выходят сегодня из ИПДО, приоритетная задача — наиболее эффективно воспользоваться этой информацией. Древнее изречение гласит: "Знание — сила" и может показаться само собой разумеющимся и оно всеобъемлющее, но я бы возразил, что процесс не автоматичен, а результат заранее не известен.
Информированность может несомненно вооружить, и все же это остается необходимым, но не самодостаточным условием. Действительно, в этот начинающийся век открытой информации опасность избытка информации и устаревания данных очень увеличивается. В результате разглашения информации, которая была распространена как неотъемлемая часть в процессе внедрения ИПДО в 48 странах, задача заинтересованных сторон теперь — использовать информацию креативно.
Гражданское общество может создать ПО системы визуализации и приложения как для распространения (каждый раз все более подробных) цифр, так и для отслеживания людьми добывающих отраслей. Детализированные цифры важны также и для самой отрасли — не только для соответствия требованиям, но и как источник достоверной информации по местной продукции. Это также дает значительные преимущества правительству для международного признания, улучшенных рейтингов кредитоспособности и, наконец, условий финансирования.
Первые успехи с надеждой на последующие
События прошлой недели в Мьянме, где на внеочередном заседании MSG произошел взвешенный и честный диалог между тремя сторонами, были значительными для успешного отслеживания процесса. С взрослением MSG будет улучшаться качество диалога и развиваться доверие. Ознакомительные поездки групп трех заинтересованных сторон станут ключевым моментом в налаживании связей внутри MSG. Для развития появляющихся объединений и организаций, таких, как недавно сформированная ОГО MATA (the Myanmar Alliance for Transparency and Accountability — Союз Мьянмы по Прозрачности и Подотчетности), процесс ИПДО также должен предоставить несколько "быстрых побед" для своих членов в сжатые сроки в преддверии первого формального отчета ИПДО в 2016 году.
Уже ясно, что обе стороны в недавнем противостоянии были бы настроены еще более полярно, если бы не присутствие MATA в качестве ОБО, и ИПДО как площадки для переговоров. Дальнейшие шаги могут варьировать от диалога по раскрытию контрактов и доверительности в управлении до установления механизмов для консультаций как в рамках MSG, так и за ее пределами.
То, как используется информация, определит успех ИПДО
Прошлая неделя продемонстрировала важность ИПДО для Мьянмы, но она также подчеркивает переломный для мировой позиции ИПДО момент, в котором она сейчас пребывает. С первыми отчетами по Стандарту ИПДО 2013, которые сейчас находятся в процессе разработки, задача ИПДО и ее заинтересованных сторон — поощрять более продуктивное использование публикуемых проверенных цифр и контекстной информации. Расширяя этот доступ потенциальных пользователей к информации, производимой нами, ИПДО может показать свою ценность как нечто большее, чем просто совокупность ее составляющих. Это также докажет в дальнейшем участникам ИПДО, что преимущества заключаются в сотрудничестве, а не противостоянии.
Я также в более индивидуальном порядке присоединяюсь к этому пути, меняя свою прежнюю жизнь в стиле личного продуманного подхода к бизнесу на ИПДО. Мне кажется, мы все переходим от отчетов и анализирования к совместному и конкретному действию, и я принимаю эту перемену с огромным удовольствием и радостью.
Алекс Горди присоединился к Международному Секретариату ИПДО в январе 2015 года.
Связанные материалы
