Электронный подсчет

В Монголии идут стремительные перемены. Хотя на просторах этой огромной страны юрты еще являются привычным зрелищем, процент населения, использующего мобильные телефоны, здесь больше, чем в Германии. В начале года СМС-референдум в Монголии на тему инвестиций в добывающей отрасли стал предметом новостей. Эта тема также обсуждается в Твиттере – посмотрите тэг #Оюутолгой (одна из главных шахт), чтобы понять, насколько бурная дискуссия идет по теме добывающей промышленности.

Кроме того, в плане электронной отчетности (т.е. подачи документов в электронном, а не бумажном виде) Монголия представляет весьма большой интерес. Когда Клэр Шорт (Clare Short), председатель правления ИПДО, была в сталице с 4 по 6 июня 2015 года, Монголия готовилась сделать решительный шаг во внедрении ИПДО.

Новая электронная система отчетности, запущенная в октябре 2014 года, позволяет упростить процесс работы с информацией от компаний и правительственных организаций. Платформа не только позволяет своевременно получить нужную информацию, но также предлагает онлайн-инструменты, позволяющие упростить весь процесс.

Раньше: большой массив труднодоступных данных

За последние восемь лет в отчетах ИПДО был представлен большой объем данных, где по годам были указаны сведения о многих компаниях. В отчете 2006 года были указаны доходы 35 компаний, а в последнем (за 2013 год) компаний было уже 1600.

Ходя объем информации был очень велик, отчеты мало повлияли на весьма бурное обсуждение управления добывающими отраслями. Во время парламентских дебатов июня 2014 года о новом законодательстве, касающемся добывающей отрасли, было очень мало отсылок к данным из отчетов ИПДО, например, общей сумме платежей, полученной по старому законодательству.

«В отчетах ИПДО полно информации, но она редко используется, так как представлена в виде PDF-файлов», объяснил Ганбат Ганбаатар (Ganbat Ganbaatar), специалист по информационным технологиям в ИПДО Монголии (ИПДОМ). Когда данные находятся в этом формате, их сложнее использовать, и в лучшем случае они будут только прочитаны.

• Связанная статья: делаем отчеты ИПДО доступными для всех

Теперь: открываем потенциал

Секретариат ИПДОМ увидел возможность продемонстрировать потенциальную ценность информации, содержащейся в отчетах ИПДО. Благодаря финансированию от Европейского Банка Реконструкции и Развития и технической помощи компании Adam Smith International в октябре 2014 года секретариат запустил портал электронной отчетности.

Этот портал выполнил две цели: благодаря ему компаниям и правительственным организациям стало гораздо проще отправлять отчеты, а людям стало удобнее читать их онлайн.

В плане отправки данных сайт позволяет компаниям отправлять шаблон отчета ИПДО – в основном это файлы формата Excel с требуемыми данными – и цифровой сертификат этих данных через интернет. Правительственные организации также указывают 55 источников поступлений, которые они собирают с добывающей отрасли, и эти данные становятся доступны онлайн сразу же после отправки. К 31 марту 2015 года при помощи этой системы о своих доходах отчитались 987 компаний – 57% от всех компаний, указанных в отчете ИПДО 2014 года.

Платформа также предоставляет инструменты, позволяющие визуализировать данные – от интерактивной инфографики, которая показывает владельцев лицензий на добычу и договоров о долевом распределении добычи, и до кадастровых карт, позволяющих пользователю отслеживать платежи по географическим данным. Со временем пользователи смогут использовать данные ИПДО совместно с другими наборами данных, включая данные о трудоустройстве, социальной инфраструктуре и водных ресурсах.

Самый эффектный инструмент – это интерактивная инфографика, позволяющая показать владельцев лицензий на добычу и договоров о долевом распределении добычи согласно стране регистрации, типу акционера, имени акционера и названию компании.

Местная собственность

«Местное население очень активное, им просто нужен доступ к информации!» говорит госпожа Дашдордж Эрденечимег (Dashdorj Erdenechimeg), координатор коалиции «Публикуй что платишь» в Монголии. В стране 21 провинция (аймак) и 329 волостей (сомона), и они все больше участвуют в распределении доходов от добывающей промышленности – они получают 30% отчислений и половину лицензионных сборов.

ИПДОМ сделала обобщенные отчеты ИПДО по регионам в 2013 году (по данным 2012 года), но онлайн-инструменты упростят процесс выборки данных по провинциям (аймакам) и волостям (сомонам).

В 2013 году были утверждены новые правила государственного регулирования, чтобы передать больше полномочий по надзору над добывающим сектором в регионы. В 10 из 21 аймака были учреждены трехсторонние советы, которые покрывают треть из 329 сомонов, где происходят разведывательные работы и добыча. Советы управляются местными властями и состоят из представителей местного правительства, местных компаний и представителей гражданского общества, включая тех, кто занимается кустарной добычей полезных ископаемых. Они регулярно собираются, чтобы обсудить ключевые вопросы – от распределения региональных отчислений до использования социальных затрат компаний в каждом сомоне. По состоянию на июнь 2015 года в 6 из этих 100 сомонов были организованы представительства ИПДО и были составлены отчеты ИПДО на уровне сомона.

Визит в Монголию Клэр Шорт, председателя правления ИПДО, совпал с первым Днем открытых дверей ИПДО в сомоне Баянгол, который находится в аймаке Селенге (см. фотографии с мероприятия). Встреча проходила в виде круглого стола, организованного советом региона и секретариатом ИПДОМ. Это послужило хорошим поводом для распространения отчета ИПДО сомона Баянгол по данным 2013 года, созданного благодаря поддержки агентства технической помощи Германии (GIZ), и еще одного отчета аймака Селенге, подготовленного секретариатом ИПДОМ. Глава сомона Баянгол, Д. Энкбат (D. Enkhbat), рассказал о том, как на местном уровне использовались отчисления компаний, а последовавшие вопросы касались в основном деятельности 24-х компаний, которые обладали в общей сложности 34 лицензиями в регионе.

Благодаря присутствию множества людей, занимающихся кустарной добычей полезных ископаемых, собравшиеся обсудили, как кустарная добыча может быть включена в отчеты ИПДО и как аймак Селенге может стать пилотным регионом – единственным, где есть установлены нормы кустарной добычи. Запрашивать данные из системы электронной отчетности Монголии крайне легко, и поэтому возможности местных сообществ использовать данные для своих нужд будет только расти. Среди других тем обсуждения – владение лицензиями на добычу полезных ископаемых, использование социальных платежей и доля государственного дохода, который получает администрация аймаков и сомонов.

Двухсторонняя интеграция

Система электронной отчетности также собирает дополнительные данные в соответствии со стандартами ИПДО. Впервые широкой публике доступны данные по экологическим платежам, например, по средствам на реабилитацию. Следующая фаза проекта электронной отчетности – связь с государственными ведомствами, включая Управление минеральных ресурсов Монголии и Главное налоговое управление, что позволит им использовать информацию из отчетов ИПДО в повседневной работе. Секретариат ИПДОМ также дополнит общую картину, загрузив данные за восемь лет ИПДО и добавив функцию выгрузки данных в машинно-считываемом виде (в формате XML).

И наконец то, что, возможно, даст наибольший эффект – секретариат ИПДОМ работает над функциями и продуктами, например, мобильными приложениями, которые позволят получить доступ к данным все большему количеству людей, например, парламентариям и жителям добывающих регионов.

Такие данные будут явно пользоваться спросом. «Из примерно трех миллионов населения Монголии полтора миллиона человек очень пристально следит за добывающим сектором», рассказал при встрече Клэр Шорт премьер-министр Монголии, его превосходительство Чимед Сайканбилег (Chimed Saikhanbileg).

Большая доступность информации ИПДО приведет не только к увеличению интереса со стороны общественности, но и к более предметным дебатам. Недавно созданный Государственный совет по политике полезных ископаемых стремится использовать большой опыт Монголии по внедрению ИПДО. Парламентарии Великого хурала, которым часто приходится сталкиваться с вопросами управления добывающей отраслью, также являются целевой аудиторией такой информации, как данные о владельцах лицензий на добычу полезных ископаемых.

Инновационная система отчетности – но пройдет ли она проверку?

Новая система отчетности позволяет быстрее получать данные, вести предметные дебаты и упрощает сбор и анализ данных как для компаний, так и для государственных учреждений и простых граждан, но пройдет ли она проверку по стандарту ИПДО?

Как и все страны ИПДО, Монголия проходит проверку каждые три года (процесс, который называется санкционирование). Следующая проверка будет в октябре 2015 года, и инновационный процесс сбора и распространения данных будет проверяться со всей тщательностью.

В рамках стандарта ИПДО есть множество способов сбора данных. Однако есть последовательность событий, которую нужно соблюсти, чтобы удостовериться, что собранные данные компаний и правительственных организаций соответствует тому, что местное ИПДО хочет отразить в своем отчете, и что собранные данные полны и качественны.

Независимый администратор (который собирает и сводит данные) и группа заинтересованных сторон должны вместе решить, что будет включено в отчеты. Затем Независимый администратор проверяет, как именно сделана система сбора данных. Если система достаточно надежна, то можно начать сбор данных.

И именно здесь у системы электронной отчетности могут возникнуть трудности. Она уже работает и получила более половины информации от компаний за 2014 год до того, как Независимый администратор и группа заинтересованных сторон обсудили данные, которые будут представлены в отчете за тот год. И надежность системы еще не была проверена Независимым администратором, хотя система уже используется.

Руководство ИПДО поощряет инновации в сфере ИПДО. Будет интересно, как комиссия решит этот вопрос этой осенью. Одно мы знаем точно: запуск этой онлайн-платформы уже дает свои плоды в сфере общественного обсуждения. Спросите Ганбата, ведь он ежедневно отслеживает посещаемость платформы в Google Analytics!

Мы опубликовали фотографии из поездки в Монголию на нашей странице во flickr.

Подробности ИПДО в Монголии вы можете узнать на странице страны или же на сайте ИПДО Монголии.