Медиа

10 лет OGP, 20 лет ИПДО: каковы перспективы?

С момента своего создания в 2011 году партнерство «Открытое правительство» (Open Government Partnership — OGP) успешно продвигает реформы в поддержку открытого правительства в 78 странах. В 30 из этих стран внедряется ИПДО. OGP может похвастать многочисленными достижениями за последнее десятилетие, многие из которых являются общими с ИПДО в рамках обязательств по национальному плану действий.

Проведенный OGP в 2019 году опрос выявил серьезные возможности для расширения взаимодополняемости в странах, которые одновременно являются членами OGP и ИПДО. Было установлено, что страны ИПДО используют OGP для ускорения внедрения Стандарта ИПДО или превышения его требований. Четверть обязательств в Планах действий OGP, имеющих отношение к добыче ресурсов, потенциально принесут отдачу, что говорит о более высоком уровне амбиций по сравнению с другими секторами. И сейчас, когда OGP вступает в свое второе десятилетие, а ИПДО — в третье, встает вопрос о том, как максимально реализовать этот потенциал.

За последние десять лет условия для работы в таких направлениях, как открытое правительство и обеспечение прозрачности, значительно изменились. Авторитарные формы правления вновь заявили о себе во всем мире, сужая пространство для деятельности гражданского общества и подрывая административные реформы. Насильственное свержение гражданского правительства в Мьянме и Афганистане является напоминанием о том, насколько сложно добиться прогресса в обеспечении прозрачности в нестабильных государствах. Пандемия COVID-19 вынудила правительства многих стран сместить фокус внимания с вопросов прозрачности и открытости на восстановление экономики и создание рабочих мест.

Тем не менее, несмотря на эти неудачи, перспективы обеспечения прозрачности нельзя назвать мрачными. Демократические страны продолжают играть ведущую роль в продвижении реформ среди членов OGP, а достижения в области прозрачности добывающих отраслей продолжают мотивировать все больше стран присоединяться к ИПДО. 

Изменение климата и энергетический переход

Правление ИПДО обозначило ряд стратегических приоритетов на 2021–2022 годы, способствующих выявлению областей для усиления взаимодополняемости с OGP. В частности, ИПДО уделяет особое внимание теме энергетического перехода, чтобы помочь странам в планировании перехода к низкоуглеродной экономике в будущем. В результате страны, зависящие от горючих полезных ископаемых, получают возможность использовать данные ИПДО для анализа компромиссов и финансовых последствий снижения спроса на ископаемые виды топлива. Существует потребность в том, чтобы ИПДО играла определенную роль в поддержке основ управления, в добыче энергетических минеральных ресурсов и, в более широком смысле, в энергетическом секторе. OGP уделяет больше внимания реформам в поддержку открытого правительства, которые направлены на смягчение наихудших последствий изменения климата, например, способствуя общественным дискуссиям о включении в национальный план действий обязательства о предоставлении субсидий на ископаемое топливо.

Борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией является вторым стратегическим приоритетом ИПДО. Требования ИПДО касательно прозрачности бенефициарного владения и раскрытия информации о контрактах могут способствовать смягчению коррупционных рисков в странах ИПДО. Проведенный OGP в 2019 году опрос показал, что на сегодняшний день наибольший прогресс в добывающем секторе достигнут в области прозрачности бенефициарного владения и раскрытия условий контрактов, и в настоящее время 13 национальных планов действий OGP включают в себя эти обязательства.

Недавно стартовавшая программа Обеспечение открытости в добывающих отраслях, подготовленная ИПДО совместно с организацией Open Ownership, направлена на углубление реформ в области бенефициарного владения в добывающем секторе с применением подхода на основе интенсивного наращивания потенциала и обучения. Все девять стран, которые на сегодняшний день взяли на себя обязательства в рамках этой программы, являются членами как ИПДО, так и OGP. Таким образом, инициатива Обеспечение открытости в добывающих отраслях открывает многочисленные возможности для повышения планки прозрачности бенефициарного владения среди всех участников. Закрепление обязательств по обеспечению прозрачности бенефициарного владения в национальных планах действий OGP создаст дополнительный политический импульс для реализации этих реформ, как и присоединение стран к Группе лидеров в области прозрачности бенефициарного владения дополнит их работу в рамках программы Обеспечение открытости в добывающих отраслях.

Опубликованное в прошлом месяце заявление G7 подчеркивает важность прозрачности бенефициарного владения на всех этапах цепочки поставок с точки зрения смягчения коррупционных рисков, что подтверждает политическую значимость этой общей повестки дня.

Кроме того, существует потенциал для наращивания темпов повышения прозрачности контрактов. В 2019 году в 11 странах OGP, многие из которых также являются странами ИПДО, было принято 16 обязательств, связанных с контрактами на добычу нефти. По состоянию на 1 января 2021 года страны, внедряющие Стандарт ИПДО, обязаны публиковать положения новых и претерпевших изменения контрактов на добычу полезных ископаемых. Поскольку публикация условий контрактов в открытом доступе все чаще становится нормой в добывающем секторе, это требование дает правительствам возможность продолжать свои усилия по борьбе с коррупцией.

Переход на цифровые технологии

Открытые данные как норма являются неотъемлемой частью цели OGP и ИПДО по повышению прозрачности для содействия благому управлению и являются одним из шести новых стратегических приоритетов ИПДО. Большинство планов действий OGP в настоящее время предусматривают цифровой механизм для получения обратной связи по государственным услугам и повышения эффективности процесса принятия решений. 23 члена OGP взяли на себя 39 обязательств в отношении добывающего сектора, которые конкретно касаются инициатив в области открытых данных. Около четверти всего объема данных, требуемых ИПДО, в настоящее время раскрываются на государственных и корпоративных онлайн-ресурсах. Как OGP, так и ИПДО делают упор на использование этих данных в качестве информационной основы для ведения общественных дискуссий и направления процессов принятия решений. Однако наличие данных не гарантирует достижение прозрачности и подотчетности, если не будут предприняты активные усилия в отношении их доступности и практического применения. Эта возможность заключается в расширении доступа к данным, с тем чтобы круг их пользователей не ограничивался только экспертами по вопросам политики и специалистами в области анализа данных, а также в инновационном использовании платформ данных и мобильных технологий.

Защита пространства для деятельности гражданского общества

Нарастающая тенденция распространения авторитарных форм правления является реальностью как для ИПДО, так и для OGP.  Демократия как таковая не является обязательным условием для членства в ИПДО, где вместо этого определяющее значение имеет политическая к реформам, направленным на повышение прозрачности. В обязательных условиях вступления в OGP содержится более четкое требование к странам о подтверждении приверженности демократическим нормам. Тем не менее, обе инициативы разделяют общую идею защиты пространства для деятельности гражданского общества, что необходимо для поддержания свободы выражения мнений и собраний и содействия участию общественности в процессах. Участие гражданского общества имеет решающее значение для многостороннего управления обеими организациями. Отсутствие пространства для деятельности гражданского общества препятствует использованию открытых данных в целях повышения подотчетности. Более тесное согласование усилий по защите пространства для деятельности гражданского общества в странах обеих инициатив поможет создать оплот против посягательства политической власти на основные свободы. Объединения организаций гражданского общества имеют возможность противодействовать угрозам свободе выражения мнений, опираясь на Протокол быстрого реагирования OGP и Механизм быстрого реагирования ИПДО. Но они не могут делать это в одиночку и нуждаются в поддержке со стороны поборников реформ в правительстве, чтобы к их мнениям прислушивались.

Перспективы

Несмотря на существующие возможности для продвижения общих стратегических целей по повышению прозрачности и подотчетности в краткосрочной перспективе, такие как Саммит лидеров в США в поддержку демократии и Саммит OGP, различия между мандатами двух организаций открывают возможности для взаимного перенятия опыта. Круг компаний частного сектора в ИПДО задает критически важное направление своей многосторонней структурой управления, расширяя возможности для укрепления корпоративной подотчетности посредством участия в процессе ИПДО. До настоящего времени участие компаний частного сектора в процессе OGP не было характерным для большинства стран-членов, однако такой подход может способствовать расширению охвата и влияния на основе накопленного ИПДО опыта. 

Благодаря своей цели по продвижению коллективного и инклюзивного представления о демократии OGP дает ИПДО ценную информацию, особенно в отношении нестабильных государств. Страны с устоявшейся демократией более устойчивы к смене режима назад на авторитарный и более гибко воспринимают административные реформы. Это особенно заметно в эпоху, когда даже законно избранное правительство уязвимо перед военными переворотами и насильственным свержением. Больший акцент на укрепление институтов и защите пространства для деятельности гражданского общества в странах ИПДО поможет укрепить эту устойчивость.

 
Фото: Открытое правительство
Authors: