Медиа

Обеспечение открытости в добывающих отраслях: регистрация бенефициарных собственников нефтегазовых и горнодобывающих компаний

Организация OpenOwnership, являющаяся ведущим мировым экспертом в сфере прозрачности бенефициарной собственности, и Инициатива Прозрачности в Добывающих Отраслях (ИПДО), представляющая собой глобальный стандарт надлежащего управления нефтегазовыми и минеральными ресурсами, объединяют усилия с целью противодействия коррупции и раскрытия информации о собственниках в добывающем секторе.

Проблемы и возможности

Не секрет, что при анонимности компаний труднее противодействовать отмыванию денег и коррупции. Анонимные компании позволяют коррумпированным и преступным субъектам спрятаться за цепочкой компаний, зарегистрированных в нескольких юрисдикциях. Без раскрытия бенефициарной собственности сложно понять движение капитала и узнать, кто контролирует компании. Это особенно актуально в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях, где за это часто расплачиваются граждане богатых ресурсами стран. Два недавних дела — скандалы Luanda Leaks и 1MBD — служат напоминанием того, как можно выводить доходы из богатых ресурсами стран с использованием непрозрачных структур компаний.

Из-за масштаба проблемы и призыва гражданского общества к большей прозрачности растет приверженность компаний и правительств к раскрытию собственников. В целом, 90 стран в той или иной форме обязались обеспечить прозрачность бенефициарной собственности на глобальном уровне. 53 из них внедряют Стандарт ИПДО 2019, что требует от добывающих компаний указывать своих бенефициарных собственников. Великобритания, Мьянма, Нигерия и Украина уже начали осуществлять раскрытие данных о бенефициарных собственниках через реестры. Также и компании, такие как BHP и Rio Tinto, либо сделали заявления в поддержку прозрачности бенефициарных собственников, либо раскрыли такую информацию. Такие сторонники в правительстве и отрасли знают, что получение данных о бенефициарных собственниках поможет странам обуздать коррупцию и в итоге позволит всем гражданам получать выгоду от богатства природных ресурсов.

Почему сейчас, почему мы?

Несмотря на очевидную необходимость, реформа, направленная на обеспечение прозрачности бенефициарной собственности, остается неисследованной сферой для многих правительств, которые уже и так перегружены и обескуражены техническими аспектами. В ответ на это OpenOwnership и ИПДО объединяют усилия для проведения реформ, нацеленных на обеспечение прозрачности бенефициарной собственности в добывающем секторе на должном уровне. В рамках нашей программы мы будем активно работать с 10-12 странами, которые привержены реформам, предоставляя практическую техническую помощь с целью обеспечения открытости и доступности данных о собственниках. Мы будем широко распространять полученный опыт, чтобы в течение пяти лет помочь претворить в жизнь прозрачность бенефициарной собственности в добывающем секторе.

Обе наши организации обладают для этого уникальными возможностями. ИПДО улучшает технические возможности организации OpenOwnership, что позволит поддержать внедрение реестров бенефициарных собственников также и за пределами добывающих отраслей. OpenOwnership и ИПДО с 2016 года вместе работают над поддержкой внедрения прозрачности бенефициарной собственности на национальном и глобальном уровне. Мы уже работаем вместе с целью предоставления поддержки многим из более, чем 50 стран ИПДО. Эта программа знаменует углубление нашего сотрудничества с целью привнесения прозрачности бенефициарных собственников в добывающий сектор в качестве первого шага к раскрытию информации в масштабах всей экономики.

Партнерства

Наши организации привержены прозрачности, вопросам консультативного дизайна и инклюзивного развития. Мы будем руководствоваться этими принципами при предоставлении полезных и качественных данных и систем, доступных всем гражданам. Вместе с нашими партнерами мы будем наращивать потенциал в правительстве и за его пределами для анализа и использования данных о бенефициарных собственниках.

Мы признаем, что мы не сможем достичь этих амбициозных целей в одиночку. Мы будем использовать наши сети и привлекать сторонников прозрачности для обеспечения поддержания приверженности и динамики. При разработке эффективных систем раскрытия информации наши страны на каждом этапе будут получать поддержку за счет наших общих ресурсов, персонала и компетенций. Наше сотрудничество поможет OpenOwnership и ИПДО получить новую информацию, обменяться знаниями и разработать инновационные инструменты.

В процессе документирования нашего воздействия мы будем корректировать нашу стратегию и информировать более широкие круги о результатах. С этой целью мы будем продолжать выстраивать наши существующие партнерские отношения с Партнерством «Открытое правительство», Институтом управления природными ресурсами (ИУПР), программой «Горная добыча для устойчивого развития» организации Transparency International, инициативой B-Team, Фондом BHP, сторонниками от отрасли и Группой руководителей по обеспечению прозрачности бенефициарной собственности.

Добывающие отрасли и правительства богатых ресурсами стран одними из первых взялись за обеспечение прозрачности бенефициарных собственников в рамках всего сектора. Мы обязуемся помогать им в достижении поставленной цели. Это только начало.

Если ваше правительство или организация желает принять участие в этой программе или оказать ей содействие, просим обращаться к нам по адресу: secretariat@eiti.org.

Authors: 
Mark Robinson

Марк Робинсон

Исполнительный директор

Thom Townsend

Executive Director, Open Ownership

Thom Townsend is OpenOwnership’s Executive Director and chief strategist. Thom is an expert on open data and was previously Head of Data Policy for the UK government.