На этой неделе в Абиджане состоялась встреча международного Правления ИПДО, состав которого был избран на международной конференции ИПДО в мае.
Было решено признать Камерун и Казахстан странами, соответствующими ИПДО, а также утвердить Сенегал и Украину в качестве кандидатов. Таким образом, на данный момент стандарту ИПДО соответствует 25 стран, а его внедрение осуществляется в общей сложности 41 страной.
Кроме того, Комитет по Bнедрению, председателем которого является Клер Шорт, сообщилa Правлению о скором намерении внести предложение о создании рабочей группы по участию в развитии гражданского общества. Предпосылкой для этого послужили относительно часто поднимаемые вопросы о том, могут ли представители гражданского общества играть активную и независимую роль во внедрении ИПДО. Также подчеркивалась необходимость удостовериться в том, что правила ИПДО приемлемы для всех стран, внедряющих Cтандарт. Комитет по руководству,возглавляемый Аланом Маклином из компании Shell, сообщил о скором намерении предложить Правлению произвести оценку управления ИПДО. Сделать это предлагается не в результате каких-то определенных проблем, а в рамках планомерного развития и обеспечения соответствия управленческих органов ИПДО расширению Секретариата и структуры ИПДО в целом. Некоторые члены Правления также выразили интерес в более долгосрочном планировании. Так, с настоящего момента рабочие планы и бюджет Международного Секретариата ИПДО будут охватывать последующие 1-3 года, тогда как ранее они охватывали только один год.
Эта встреча отличалась от большинства предыдущих двадцати четырех встреч Правления: особое внимание на ней уделялось изучению и обсуждению внедрения. Перед официальным заседанием было проведено собрание, на котором члены Правления и достаточно большая группа экспертов обсудили практику заключения договоров. В собрании приняли участие специалисты из Shell и Джонни Вест из Open Oil. Сенатор Гбехзонгар Финдли из Либерии, Карин Сит Ихеначо из Statoil (Норвегия) и Мишель Ококо из Республики Конго рассказали об особенностях заключения договоров в своих странах. После собрания Правления эстафету подхватили представители ИПДО из различных стран региона, включая непосредственно Кот-д'Ивуар, Камерун, Республику Конго и Того, которые вкратце рассказали о своих планах относительно внедрения Cтандарта ИПДО. Неоднократно проводилось обсуждение новых требований и нововведений. Например, представители ИПДО из Нигерии рассказали о своей работе в сфере торговли нефтью; Либерия представила отчет о присуждении по итогам торгов контрактов в добывающей отрасли, в котором выяснилось, что только 10% контрактов было присуждено в соответствии с установленными правилами; Чад и Камерун сообщили о проделанной работе по оплате стоимости перекачки нефти в общем нефтепроводе. Международный Секретариат кратко рассказал и о некоторых других аспектах: рабочих планах, бенефициарном праве, новых правилах составления отчетов, организации обучения и переподготовки. Все эти презентации вызвали интерес аудитории. Люди, представляющие порой совершенно разные интересы, с удовольствием узнавали что-то новое вместе.
Перед встречей Правления его представители и другие вовлеченные лица впервые посетили Республику Конго, Гану и Нигерию, чтобы узнать об особенностях и трудностях внедрения ИПДО в этих странах, а также оказать стимулирующее влияние. Сразу же после встречи делегация посетила Гвинею. В каждой стране обсуждались планы групп заинтересованных сторон на 2014 г. и введение нового Cтандарта ИПДО в соответствии с рабочими планами. На встрече правления в Абиджане делегаты поделились с остальными членами Правления полученным опытом. В Конго основное внимание было уделено обсуждению ситуации, в которой, несмотря на денежные вливания множества компаний, органы центрального государственного управления получают низкую прибыль. Отделение ИПДО в Нигерии стало влиятельным политическим органом, исследующим крупные системные проблемы, связанные с управлением государственной нефтяной компанией, направлением денежных средств в регионы, хищением нефти,вредительствами и т.д. — но превращение этих исследований в политические реформы все еще наталкивается на препятствия. В Гане было внедрено множество нововведений, таких как первые региональные выплаты и производственные расходы компаний, но еще предстоит проделать большую работу, чтобы эти результаты начали приносить пользу общественности.
Параллельно с заседанием Правления прошел 3-дневный обучающий семинар,который посетили 42 участника из 14 франкоязычных стран, применяющих ИПДО. Основное внимание было уделено подготовке к реализации Cтандарта ИПДО и связям при подготовке отчетов ИПДО. Свой вклад в подготовку мероприятия внес институт Revenue Watch, организация Publish What You Pay, Всемирный банк, а также бывшие и настоящие члены Правления ИПДО. Участники активно приняли вызов,заключающийся в определении своих задач — почему стоит выбрать ИПДО? — без использования таких слов, как «прозрачность», «надлежащее управление» и «ИПДО,а также обновлении своих планов работы на основе этих целей. Эти рабочие планы скоро будет распространены среди применяющих стран с целью «мягкого» рецензирования.
Также состоялась встреча Управляющего Kомитета Tрастового Фонда Доноров ИПДО под эгидой Всемирного банка. В ходе заседания присутствующие представители стран доноров(Австралия, Канада, Германия, Норвегия, Швейцария и Великобритания) получили возможность обсудить итоги заседания Правления и рассмотреть вопрос о будущих планах по поддержке применения ИПДО. У Всемирного банка имеются соглашения о сотрудничестве с большинством из 41 стран, применяющих ИПДО, и данное заседание оказалось хорошей возможностью для обсуждения того, какая поддержка потребуется в ближайшие годы для обеспечения наличия у стран необходимого потенциала по применению нового стандарта ИПДО. Прозвучали призывы к Трастовому Фoнду Доноров не только поддерживать гражданское общество, но и более тесно сотрудничать с частным сектором. Поэтому весьма кстати пришлось присутствие и участие в обсуждении Гильермо Гарсия из ExxonMobil.
Уезжая из Абиджана, Харальд Толлан из Норвегии подвел итог: «Пока трудно оценить и измерить влияние ИПДО в плане снижения коррупции, однако примеры из представленных стран наглядно продемонстрировали,что проблема коррупции решается. Я был особенно рад услышать, как в Демократической Республике Конго ИПДО обеспечило транспарентность при заключении крупного соглашения с Китаем на 3 миллиарда долларов США и как идет расследование расхождений в отчетах по ИПДО в таких странах, как Либерия и Нигерия».
Премьер-министр Котд'Ивуара Даниель Каблан также встретился с небольшой делегацией ИПДО под руководством Клэр Шорт. Он подтвердил свою решительную поддержку внедрения ИПДО. Этот визит широко освещался в национальных средствах массовой информации. На прощанье Ндри Коффи сказал мне,что это был чрезвычайно важный визит для ИПДО в Кот-д'Ивуаре и, как он выразился: «ИПДО учтен в проектах законов о добыче полезных ископаемых и углеводородов, и теперь его четко понимают в правительстве».
В целом, я полагаю,нам напомнили, что:
- ИПДО начинает оказывать все более широкое влияние на информирование в ходе общественных обсуждений и политику,
- это коалиция, которая все в большей степени создает основу для реформаторов по всему миру,
- это замечательная коалиция, которая вся вовлечена в новаторское управление с целью обеспечения прозрачности, ведущей к подотчетности.
Но давайте не позволять нашим достижениям на сегодняшний момент затмить тот факт, что большинство применяющих стран сталкиваются с ошеломляющими изменениями по мере того, как мы продолжаем добиваться такого рода изменений, итогом которых станет реальное улучшение управления и жизней людей.
Огромная благодарность национальному координатору ИПДО Ндри Коффи и его команде за оказание всем нам радушного приема,
Йонас и команда
Связанные материалы
