Реформатор в чрезвычайных обстоятельствах

Министр горной промышленности Раджо Даниэлла Рандриафено поддержала прозрачность на должном уровне.

Автор статьи: Кристина Бергер

О "перетягивании каната" и спорах о том, что и кому принадлежит, Даниэлла Рандриафено знала еще с раннего возраста. Детальная информация о том, “кому что досталось” давит на чувствительность многих людей. Она вспоминает, как ее дедушка рассказывал анекдоты из своих ежедневных встреч, проходивших во время его работы в качестве адвоката по землевладению в колониальном Мадагаскаре. Даниэлла по-прежнему берет с него пример за его великое мастерство маневрирования по горячей местности в погоне за землей – посредничество интересов, установление четких границ, создание структуры и ясности. 

Она и не подозревала, что ее будущее будет развиваться по похожему пути.

Горячая точка природы и ресурсов

Мадагаскар известен своим уникальным биоразнообразием. По данным WWF, Всемирного фонда дикой природы, только в прошлом десятилетии было обнаружено 600 новых видов. На Мадагаскаре также имеется ряд минералов, в том числе хромиты, уголь, бокситы и золото.

Несмотря на это богатство, жители Мадагаскара не видят, что их природные ресурсы ведут к экономическому развитию. Ориентируясь на изменения, Даниэлла, как опытный горный геолог и бывший консультант Всемирного банка, говорит: “Я хочу, чтобы люди увидели результаты от природных ресурсов Мадагаскара. Мы должны показать, что используем их наилучшим образом”.

Не без бури

Вскоре после того, как в 2008 году Мадагаскар добился статуса страны-кандидата ИПДО, в нём разразились политические беспорядки. Военный переворот в марте 2009 года сверг демократически избранного президента, воспользовавшись массовыми протестами. Он привел к политической изоляции государства со стороны Африканского, Европейского Союза и других международных органов. В октябре 2011 года Правление ИПДО приостановило дело Мадагаскара. 

Управление без правительства

В это бурное время переходное правительство назначило Даниэллу министром горной промышленности. И несмотря на то, что почти все формальные институты страны не справлялись со своими функциями, ИПДО предоставила форум для эффективного управления. Под своим руководством Даниэлла собрала высокопоставленных должностных лиц из предыдущего правительства, интеллигенцию, активистов и компании, чтобы объединить усилия в возрождении процесса ИПДО после его приостановления в Мадагаскаре. Она построила доверительные отношения с различными группами граждан, представляющими за столом переговоров противоположные интересы. Разнообразной группе заинтересованных сторон Мадагаскара удалось доказать, что прозрачность и подотчетность в добывающих отраслях возможны. 

ИПДО Мадагаскара продолжала раскрывать свои доходы от добычи в течение периода приостановки. И как раз благодаря упорству Даниэллы после демократических выборов Мадагаскар был восстановлен в качестве члена ИПДО в июне этого года.

Где наша доля?

Одной из важнейших проблем для бывшего министра горной промышленности всегда было экономическое развитие регионов, пострадавших в результате горнодобывающей деятельности. Местные жители видят, как эксплуатация природных ресурсов влияет на окружающую среду, но они по-прежнему ожидают экономической выгоды и не знают, куда направить свое разочарование. “Гнев [местных общин] часто направлялся на горнодобывающие компании. После публикации отчетов ИПДО люди начали понимать, что управление ресурсами – это общая ответственность, разделенная между компаниями, центральными и местными органами власти.” 

“Когда люди увидели, сколько компании заплатили центральному правительству в виде налогов и отчислений, например, в 2010 году, они начали задавать вопросы о том, как эти деньги используются, и кто от них выигрывает”, – добавляет Даниэлла. 

Отчет ИПДО стал инструментом для мэров многих городов, позволяющим претендовать на долю для своей общины. С выходом каждого отчета ИПДО местные общины имеют возможность выяснить, сколько они должны получать от центрального правительства, и могут претендовать на свою долю. Теперь это задача местных общин: продемонстрировать, как будут использоваться доходы для обеспечения устойчивого развития на локальном уровне.

Бег в гору

Проблемы остаются значительными. Новое правительство начало работу в апреле 2014 года. Поскольку за сменой власти часто следует перестановка приоритетов, Даниэлла тратит много сил, убеждая новых должностных лиц в важности и эффективности ИПДО для своей страны. 

ИПДО Мадагаскара по-прежнему амбициозна. Во-первых, был опубликован комплексный план работ на 2014 год, который уже вдохновил ИПДО других стран. Он устанавливает основные направления деятельности на год и помогает сосредоточиться на важных вопросах. 

Сама по себе разработка плана была настоящим ловким трюком дипломатии и кропотливого убеждения в том, почему ИПДО важна для Мадагаскара, а также объединением различных интересов в многосторонней группе заинтересованных сторон. Даниэлла говорит: “Да, это амбициозно – но это минимум!”

Являясь временным национальным координатором, Даниэлла имеет четкое понимание того, какой должна быть роль ИПДО в Мадагаскаре. “ИПДО должна стать центральным элементом в управлении всеми ресурсами на Мадагаскаре”, – почти нетерпеливо говорит она. 

Вердикт о том, насколько успешной будет ИПДО при новой власти, всё еще не вынесен. Но, как мы знаем, удержать Даниэллу Рандриафено не так уж просто.

 

Для того, чтобы узнать больше об ИПДО Мадагаскара, пожалуйста, посетите страницу страны на сайте ИПДО и национальный сайт.