В последние годы в Сенегале происходит бурный рост добывающего сектора. Горнодобывающая промышленность смогла привлечь новые инвестиции, и теперь компании добывают золото, фосфаты и циркон. Значительно увеличилось количество исследований запасов нефтяных месторождений под морским дном, результаты которых выглядят многообещающе. В этой ситуации доступ к информации о вкладе сектора в государственный бюджет, а также экономику страны в целом, является для граждан не самой простой задачей.
Вовлечение граждан в процесс управления экономикой
Я всегда считал, что отсутствие прозрачности и подотчетности подрывает попытки экономического развития в Африке. Однако общественности всегда трудно вступить в диалог с правительством по вопросам экономики и её контроля. Как видно на примере программ структурных реформ, определенные экономические проблемы исторически решаются только на уровне диалога государства с внутренними финансовыми институтами. Поэтому, когда в середине 2000-х мы увидели возникновение новых инструментов подобных ИПДО, для меня это стало настоящим откровением, и я принял решение внести свой вклад в историю.
Именно поэтому я очень рад принять участие в работе по внедрению стандартов ИПДО в Сенегале. Мы повышаем эффективность управления добывающим сектором в то время, когда в горнодобывающей отрасли происходят серьезные изменения, а нефтепоисковые работы идут полным ходом. Я убежден, что прозрачность доходов позволит Сенегалу оптимизировать использование ресурсов данного сектора.
Стремление к большему
В Сенегале и прилегающих регионах идет впечатляющий процесс перехода к более эффективному управлению. Я мечтаю о том, чтобы через несколько лет Многосторонняя Группа Заинтересованных Сторон (МГЗС) стала катализатором реформ, подкрепив свой статус с помощью закона. Я надеюсь увидеть Сенегал полноценным членом ИПДО и лидером региона, чьи граждане имеют доступ к достоверным данным по добывающей промышленности. Конечно же, это потребует повышения компетентности и прозрачности процесса выдачи лицензий и распределения доходов, чтобы все сообщества развивались сбалансировано.
Поэтому, когда я вижу, как государство выделяет ресурсы для внедрения стандартов ИПДО, как партнеры по развитию проявляют интерес к поддержке этого процесса, как добывающие компании с радостью принимают у себя комиссии МГЗС, и с какой ответственностью члены этих комиссий подходят к своей работе, я испытываю воодушевление из-за причастности к успехам ИПДО.
На данный момент мы уже добились неплохого взаимодействия между некоторыми заинтересованными сторонами, но нам еще рано останавливаться. Нашей целью является стимулирование и поддержка их собственных инициатив. Мы были бы счастливы увидеть когда-нибудь, как Горнорудная палата проводит информационную сессию по прозрачности или принципам ИПДО и приглашает туда МГЗС. И то же самое со стороны государства: таможенные или налоговые органы могли бы когда-нибудь пригласить МГЗС и обсудить с ней вопросы контроля над добывающей отраслью. Вот то, к чему мы стремимся.
Концентрация на главном
Самые большие сложности связаны со способностью МГЗС в полной мере пользоваться своими полномочиями и возможностью гражданского сообщества контролировать процесс. Поэтому мы планируем начать с наращивания потенциала. Когда все стороны имеют все необходимые ресурсы, все данные, тогда процессы подготовки отчетов и переговоров становятся гораздо легче. По мере нашего продвижения члены МГЗС задают огромное количество вопросов, на которые необходимо дать ответы, чтобы составить отчет, удовлетворяющий всем требованиям ИПДО. Существует множество возможностей по взаимодействию с правительством для улучшения процесса сбора и публикации данных о добывающем секторе.
Использование чужого опыта
Я узнал много полезной информации, принимая участие в региональных семинарах, знакомясь с опытом других стран ИПДО, и получил важный опыт от общения со своими коллегами. Прежде всего, ключевым фактором в процессе внедрения принципов ИПДО является гражданское сообщество, поэтому нам следует всячески стремиться к взаимодействию с ним, чтобы дать ему возможность проявить себя. Мы всегда стараемся привлечь общественность за пределами МГЗС к нашей деятельности. Второй важной группой являются парламентарии, взаимодействие с которыми позволяет формализовать диалог о прозрачности. В апреле мы планируем провести для них семинар.
Также я выяснил, что на сбор данных требуется какое-то время, а работу МГЗС нужно правильно организовать. Вовлеченность в процесс высокопоставленных членов администрации посылает мощный сигнал правительственным организациям и частным компаниям о строгой необходимости раскрытия информации. После публикации отчета требуется продуманная коммуникационная стратегия по доведению его до сведения населения всех областей страны. МГЗС следует использовать передовые методы для достижения своих целей.
К чему это может привести?
В то время как для привлечения гражданского сообщества и частных компаний достаточно организации обучения и поддержки координационных мероприятий, для вовлечения органов правительства требуется значительно больше. В стандартах ИПДО содержатся требования, соблюдение которых может привести только к положительным результатам для выполняющей их страны.
В Сенегале ИПДО может столкнуться со многими препятствиями. Необходимо организовать направленные акции для разъяснения функций и ответственности различных сторон государства, а также обеспечить лучшее понимание принципов работы добывающей отрасли техническим сектором министерства финансов. Контроль граждан над добывающей промышленностью также необходимо усиливать. Например, путем реформирования системы лицензирования, чтобы сделать ее более прозрачной. Все эти мероприятия показывают практическое влияние, которое ИПДО может оказать на Сенегал.
Сенегал получил статус страны-кандидата ИПДО в октябре 2013 года. Дополнительная информация доступна на странице Сенегала в списке стран ИПДО
Связанные материалы
