Медиа

Существенные прорывы - размышления об объявлениях в ЕС, США и Австралии

В то время как Международное правление ИПДО заседало в Джакарте на этой неделе, три важных сообщения пришли к нам со всего мира.

Во-первых, сегодня Министр иностранных дел Австралии Кевин Рудд и Министр ресурсов Австралии Мартин Фергусон объявили том, что Австралия будет реализовывать пилотный проект ИПДО. Это является существенным прорывом по ряду причин.

Внутри страны реализация ИПДО поможет дать информацию дебатам о том, получает ли народ Австралии справедливую долю поступлений от бума в горнодобывающей отрасли. ИПДО не имеет никаких взглядов в отношении размера уплаты налогов, которые должны осуществлять компании. Тем не менее, мы убеждены, что авторитетная информация и механизм для обсуждения этих серьезных вопросов являются критически важными для построения доверия и общего понимания того, каким образом можно максимально увеличить выгоды от природного богатства Австралии.

На региональном уровне Австралия осуществляет на практике то, что она проповедует. Она показывает пример для других богатых природными ресурсами стран в регионе. Мы надеемся, что такие страны как Папуа Новая Гвинея и Филиппины присоединятся к Австралии, Индонезии и Восточному Тимору в деле реализации ИПДО.

На глобальном уровне Норвегия, США, а сейчас и Австралия показывают, что ИПДО в равной степени приемлема для стран ОЭСР, как и для других стран. Сегодня ИПДО находится на этапе наступательного прорыва, и объявления, которые были недавно сделаны США и Австралией дадут новый импульс усилиям по вовлечению богатых ресурсами стран с развивающейся экономикой, таких как Бразилия, Мексика и страны Южной Африки (см. пресс-релиз, опубликованный на веб-сайте ИПДО).

Во-вторых, в Европе Комиссар Мишель Барнье и Европейская Комиссия объявили в начале текущей недели о своде требований по раскрытию данных для государственных и крупных частных компаний добывающего сектора в странах ЕС. Указанные компании будут обязаны публиковать данные по всем платежам в адрес государств, где они осуществляют свою деятельность (см. пресс-релиз, который был опубликован в начале текущей недели).

В-третьих, в США Президент Обама объявил о назначении Министра внутренних ресурсов США Кена Салазара в качестве старшего лица, осуществляющего надзор за реализацией США ИПДО. В блоге Кена Салазара по вопросу об указанном объявлении (см. www.whitehouse.gov/blog/2011/10/25/leading-world-transparency-natural-resource-revenues) повторно заявляется об уверенности Президента Обамы в том, что реализация ИПДО «поможет гарантировать налогоплательщикам полную и справедливую прибыль от их ресурсов».

Из этих событий мы можем сделать два вывода. Во-первых, предполагаемые выгоды от реализации ИПДО представляются более четкими по прошествии нескольких лет, поскольку впервые инициатива была запущена как идея в 2002 году. Во-вторых, как часто заявляет наша Председатель Клер Шорт, ИПДО является катализатором для проведения более широких мероприятий по обеспечению прозрачности в секторе на глобальном уровне.

Ясно, что причины, по которым такие страны как США, Австралия и Индонезия решили осуществить реализацию стандарта ИПДО очень отличны от первоначальных целей борьбы с тем, что некоторые называют «ресурсное проклятье». Выгоды прозрачности для предоставления информации общественным дебатам стали очевидны: австралийцы и американцы хотят знать, платят ли их компании справедливые и приемлемые объемы налогов и роялти, и уплачивают ли они каждый доллар; европейцы и американцы хотят знать, осуществляют ли их компании свою деятельность справедливо по всему миру. Странам все труднее становится оспорить тот факт, что инициатива не приемлема для их ситуации.

По второму вопросу, ИПДО должна быть и желательной, и вдохновляющей. Сама по себе она не ведет к добросовестному управлению сектором добывающих отраслей, однако она действительно обеспечивает платформу, с которой могут развиваться другие важные процессы. Объявление, сделанное США, прозвучало в контексте Открытого партнерства правительств. Объявление, сделанное Австралией, сопровождает четкую инициативу «Горнодобывающая отрасль в деле развития». Объявление, сделанное Европой, имеет целью стать дополнением к стандарту ИПДО и включить в него новые секторы.

Между тем, заседание Правление ИПДО в Джакарте занималось рассмотрением вопросов реализации инициативы и долгосрочных стратегических аспектов ИПДО. Обсуждались вопросы реализации ИПДО в Кот д'Ивуар, Албании, Буркина-Фасо, Камеруне, Мавритании и Мадагаскаре, где каждая страна опробует различные аспекты модели.  В ряде стран валидация ИПДО -- механизм контроля и обеспечения качества -- привела к обсуждению и дальнейшему совершенствованию отчетности по ИПДО до того, как указанные страны станут «Странами-последователями ИПДО».

Правление также приступило к проведению стратегического анализа вопросов развития модели в долгосрочной перспективе для того, чтобы сохранить ее актуальность и обеспечить дальнейшее повышение степени прозрачности. Среди организаций, представивших свои соображения по данному вопросу -- коалиция «Публикуй, что платишь», компании горнодобывающей отрасли, представленные Международным советом по горной промышленности и металлургии, а также Всемирный банк.

В указанных новостных сообщениях четко продемонстрирован тот вывод, к которому пришли все члены Правления на заседании в Джакарте: Достигнут огромный прогресс, однако ИПДО не может стоять на месте в то время как дебаты на мировом уровне по поводу управления добывающим сектором разворачиваются вокруг нее.