Шесть изменений для продвижения внедрения ИПДО в 2021 г. и последующие годы

После наступления 2021 года становится ясно, что кризис, связанный с COVID-19, продолжит оказывать серьезное долгосрочное воздействие. Даже если удастся взять под контроль пандемию, угрожающую здоровью людей, нестабильность цен на нефть и сырьевые товары будет оказывать устойчивое влияние на доходы и экономическую деятельность во многих странах, внедряющих ИПДО. Ввиду этих продолжающихся проблем, с которыми богатые ресурсами страны столкнутся в 2021 г. и последующие годы, стратегическая программа ИПДО нацелена на обеспечение сохранения значимости, гибкости и экономической эффективности внедрения ИПДО.

Главная цель ИПДО, заявленная в ее основополагающих принципах, состоит в формировании у общественности представления о доходах государства для предоставления информации о реалистичных путях устойчивого развития. Доходы от добывающего сектора могут привнести положительные изменения в способность правительств бороться с пандемией COVID-19. 55 стран, внедряющих ИПДО, заявили о получении правительствами совокупных доходов от сектора в размере свыше 2,71 трлн долл. США. Тем не менее, доходы от нефти и газа значительно уменьшились. Кроме того, сохраняются риски коррупции, особенно в условиях уменьшения экономических возможностей.

В течение 2021 года привлечение инвестиций и максимальное увеличение доходов от добываемых ресурсов в целях развития будет оставаться высокоприоритетным для многих стран. Это потребует поддержания и укрепления прозрачности. Требование ИПДО касательно раскрытия контрактов, вступившее в силу 1 января, является значительной возможностью для продвижения этой повестки дня.

Возможности влияния

Стратегическая программа ИПДО на 2021 и 2022 гг. предусматривает шесть изменений — возможностей для использования ИПДО странами в целях повышения эффективности управления добывающим сектором во время нынешнего кризиса и после него — с сохранением приверженности Принципам ИПДО, лежащим в основе ее миссии.

1. Переход к альтернативным источникам энергии

Энергетический переход обретает все больший размах, и данные ИПДО могут использоваться для информирования общественности и обеспечения информации для принятия решений в области политики касательно возможных путей перехода. ИПДО будет поддерживать внедряющие страны и многосторонние группы заинтересованных сторон в повышении информированности о предстоящем переходе, использовании доступных данных и работе с другими странами и другими партнерами для достижения устойчивых результатов.

2. Преодоление рисков коррупции

Преодоление рисков коррупции крайне важно для полномочий ИПДО. Однако взаимосвязь между прозрачностью и борьбой с коррупцией не всегда явная. ИПДО имеет потенциал для способствования усилиям по борьбе с коррупцией, используя существующие механизмы, такие как отчетность ИПДО и надзор со стороны многосторонних групп заинтересованных сторон.

Некоторые страны уже используют внедрение ИПДО для преодоления рисков коррупции в добывающем секторе, например, посредством прозрачности предоставления лицензий в Аргентине, Гане, Кыргызской Республике, Мадагаскаре и Мексике. США недавно одобрили законодательство касательно военных расходов, которое предусматривает прозрачность бенефициарных собственников и по сути вводит запрет на деятельность анонимных компаний-пустышек в стране. Один крупный новый проект в сотрудничестве с организацией Open Ownership направлен на преобразование политической приверженности вопросам прозрачности бенефициарной собственности в устойчивое внедрение этой комплексной программы реформ.

3. Мобилизация внутренних доходов стран

Уменьшение возможностей для коррупции непосредственно способствует усилению мобилизации доходов. Стандарт ИПДО 2019 требует более амбициозного и детализированного раскрытия информации, которое усилит значимость данных ИПДО для сбора налогов. Эти требования, усиленные благодаря расширенной поддержке Международного Секретариата и таких партнеров, как МВФ, могут помочь обеспечить максимальное увеличение доходов от добывающих отраслей для общественного блага, а не для получения личной выгоды.

4. Предоставление информации для инвестиционных решений

Инвестиционные решения в добывающем секторе всё больше принимаются на основе экологических, социальных и управленческих показателей. Положения Стандарта ИПДО способствуют формированию системы оценки экологических, социальных и управленческих показателей деятельности. Недавно представленные ИПДО руководящие указания по прозрачности в сфере торговли сырьевыми товарами, например, предлагают последовательный подход к раскрытию существенных и комплексных сделок в торговле сырьевыми товарами для прогресса в достижении более высокого уровня прозрачности и подотчетности в секторе.

5. Открытые данные

Обеспечение доступности данных и их пригодности к использованию посредством платформ открытых данных будет все больше становиться нормой для внедрения ИПДО в 2021 году и последующие годы благодаря систематическому раскрытию информации. В настоящее время примерно одна пятая часть информации, раскрываемой на основе Стандарта ИПДО, предоставляется у источника посредством государственных и корпоративных систем.

Активное раскрытие своевременных, пригодных к использованию и доступных данных постепенно заменит ретроспективную отчетность в обеспечении информации для принятия решений, стимулировании независимого анализа и продвижении общественных обсуждений. Наряду с этим переходом мы видим возможность развития роли многосторонних групп заинтересованных сторон от сбора данных к продвижению использования, анализа и распространения данных.

6. Измерение воздействия

Проблемы, касающиеся поддержания финансирования в сфере управления добывающими отраслями — которое приводит к более долгосрочным выгодам — нельзя недооценивать в условиях насущной необходимости борьбы с COVID-19. В целях дальнейшего привлечения финансовой поддержки и продвижения обучения нам необходимо обеспечить измерение воздействия ИПДО, а также обеспечить внедряющим странам возможность такого измерения воздействия. Правление ИПДО одобрило проведение независимой оценки в 2021 году. Мы будем продвигать этот анализ в течение предстоящего года.

Гибкость и адаптивность ИПДО

В мае 2020 года Правление ИПДО ввело гибкие меры в требования отчетности ИПДО. Они были призваны обеспечить странам возможность сосредоточиться на опубликовании информации, которая поддерживает понимание потенциальных путей управления тройным кризисом. Десять внедряющих стран намерены использовать эти пересмотренные требования в отчетах за 2020 г., и Правление ИПДО согласовало продление требований в отношении гибкой отчетности на 2021 г.

Правление также согласовало новый подход к валидации, являющейся механизмом обеспечения качества ИПДО. Валидация является успешным инструментом, позволяющим странам улучшать управление добывающими отраслями. Корректирующие меры, проистекающие из валидации, позволяют многосторонним группам заинтересованных сторон и правительствам вместе сосредоточиться на работе над политикой и раскрытием информации. Несмотря на то, что в процессе валидации будет поддерживаться соответствующая строгость, новый подход направлен на лучшее оказание странам поддержки в преодолении насущных проблем в управлении и использовании ИПДО в качестве инструмента повышения эффективности управления добывающим сектором.

От обязательств к действиям

Свыше 70% деятельности ИПДО на уровне стран финансируется за счет правительств внедряющих стран. Тем не менее, недавний опрос выявил потенциальные пробелы в финансировании в размере до 40% в 12 странах ИПДО. Международный Секретариат продолжит работать с Всемирным Банком и другими партнерами по развитию, чтобы помочь заполнить эти пробелы и обеспечить устойчивый подход к финансированию.

Рабочие планы на уровне стран являются важной особенностью внедрения ИПДО и ключевым требованием для стран, желающих присоединиться к ИПДО и проводить внедрение ИПДО. Несмотря на то, что в нынешних обстоятельствах планирование является затруднительным, разработка рабочих планов на 2021 г. на уровне стран является возможностью нового и перспективного развертывания ИПДО. Рабочий план Международного Секретариата на 2021 г. будет направлен на поддержку стран в этих усилиях на основе новой стратегической программы ИПДО.