Медиа

Оценка прозрачности контрактов

Остается немногим более шести месяцев до того момента, когда страны, внедряющие ИПДО, должны будут опубликовать новые или измененные соглашения в добывающих отраслях. В преддверии этого ключевого события мы оцениваем уже достигнутый прогресс и имеющиеся на данный момент препятствия для прозрачности контрактов.

Правительства и компании, которые публикуют контракты в соответствии со Стандартом ИПДО, предлагают заинтересованным сторонам информацию для понимания и мониторинга выполнения условий, обязательств и осуществления платежей, вытекающих из проектов добывающих отраслей в своих странах.

Стороны контрактов в добывающих отраслях получат большую выгоду и мало что потеряют от раскрытия информации. В случае публичного раскрытия контрактов их легче сравнить, изучить и обеспечить их исполнение. Прозрачность позволяет компаниям объяснить их вклад в экономику соответствующей страны и условия, на которых они платят роялти и налоги. Раскрытие контрактов помогает создать равные условия и стимулирует чиновников к заключению контрактов, отражающих наилучшие интересы граждан. 

Прозрачность контрактов в странах, внедряющих ИПДО

Продвижение вперед

В странах ИПДО достигается устойчивый прогресс в раскрытии контрактов. Несмотря на то, что Требование 2.4 Стандарта ИПДО применяется к контрактам, которые будут заключены после 1 января 2021 г., более 30 стран, внедряющих ИПДО, уже осуществляют раскрытие отдельных или всех своих контрактов. Полную прозрачность контрактов еще необходимо будет оценить на уровне стран, но опрос, проведенный Институтом управления природными ресурсами (NRGI) и ИПДО, демонстрирует, что достигается значительный прогресс.

Раскрытие нефтяных контрактов в странах, внедряющих ИПДО

Источник: База данных по управлению природными ресурсами и национальные секретариаты ИПДО

Раскрытие контрактов на горную добычу в странах, внедряющих ИПДО

Источник: База данных по управлению природными ресурсами и национальные секретариаты ИПДО

Важные сведения

Контракты в добывающих отраслях могут быть объемными, сложными и трудными в толковании. По этим причинам раскрытие контрактов лучше всего проводить систематически на правительственных порталах или корпоративных платформах. Их можно обновлять для отражения периодических добавлений и изменений, предоставляя доступ к своевременной информации так, как это не может обеспечить ретроспективная отчетность.

Страны отличаются своими правовыми системами и подходами. Национальные реестры контрактов учитывают уникальные нормативно-правовые характеристики каждой страны. Они должны быть максимально доступны тем, кто подвержен непосредственному воздействию деятельности добывающих отраслей.

Принадлежащая ИПДО сеть для обеспечения прозрачности контрактов консолидирует надлежащую практику со всего мира и обеспечивает форум для обмена ценным опытом. В настоящее время правительства двадцати одной страны участвуют в этой сети для продвижения прозрачности контрактов и уже поделились большим объемом опыта, полученного странами. Например:

  • Правительство Мексики публикует нефтегазовые контракты на портале контрактов, организованном Национальной комиссией по углеводородам. Платформа объясняет процессы регулирования касательно заключения контрактов и позволяет пользователям видеть изменения, со временем вносимые в договоры. Мексика также осуществляет систематическое раскрытие процессов предоставления лицензий. Информация, публикуемая в отношении выполнения положений контрактов, включает в себя платежи в адрес правительства, данные об объемах добычи и местную составляющую.

  • Гана публикует некоторые из своих крупнейших контрактов на добычу нефти и газа на шельфе в своем нефтяном реестре — публично доступной и удобной для пользователя платформе. В реестре приводится полезная контекстуальная и сводная информация, такая как условия налогообложения, состояние и этап выполнения работ, стороны контракта и копии соответствующих разрешений.

  • У Чада нет достаточных ресурсов для систематического опубликования контрактов и лицензий в режиме онлайн, но приверженность правительства создала предпосылки для прозрачности контрактов. После указа в ноябре 2019 года ИПДО Чада упорядочила существующие контракты в формате открытых данных, которые уже доступны на ее веб-сайте. Для дополнения этого раскрытия данных она опубликовала указы, которыми было одобрено предоставление лицензий на горную добычу, включая лицензии, предоставленные на разведку, кустарную и мелкомасштабную добычу, а также деятельность по более крупномасштабной добыче.

Препятствия и проблемы

Несмотря на потенциальные выгоды от раскрытия условий контрактов, проблемы сохраняются. Они связаны главным образом с ограниченным потенциалом, обеспокоенностью в отношении положений о конфиденциальности, редактированием (удалением определенных условий контракта перед опубликованием) или просто недостаточной политической и корпоративной решимостью касательно приоритизации прозрачности в этой сфере. Воздействие Covid-19, вероятно, приведет к возникновению дополнительных проблем для стран, стремящихся выполнить это требование.

В некоторых странах прогрессу в обеспечении полного раскрытия данных мешают элементы нормативно-правовой системы. Например, в Аргентине и Колумбии регулирующие органы и компании решили исключить конфиденциальную информацию из публикуемых контрактов. Определенные договорные условия, включенные в контракты на добычу углеводородов и горную добычу, регулируются на уровне провинций. Таким образом, отсутствует единый подход к прозрачности.

Другие страны, включая Кот-д'Ивуар, Мадагаскар и Мьянму, отмечают существование положений о конфиденциальности в типовых контрактах о разделе продукции (КРП). Еще одной проблемой, особо значимой в Демократической Республике Конго, является сбор исходной информации о количестве существующих контрактов. Остаются богатые ресурсами страны, включая Нигерию и Индонезию, где для обеспечения раскрытия контрактов необходима твердая политическая приверженность.

На пути к 2021 году

Чтобы преобразовать высокий уровень политической поддержки прозрачности контрактов в систематическое и полное раскрытие контрактов, потребуются действия на многих уровнях. Необходимо будет мобилизовать ресурсы для поддержки стран, правительства которых не обладают достаточным потенциалом для разработки платформ с целью раскрытия условий контрактов. Необходимо будет провести работу, чтобы снизить обеспокоенность касательно раскрытия контрактов, содержащих служебную коммерческую информацию. В некоторых случаях многосторонние группы заинтересованных сторон должны будут занять активную позицию в диалоге с правительствами с целью обеспечения приоритетности раскрытия условий контрактов. Все это будет особо сложным во второй половине года, когда многие страны ИПДО будут испытывать трудности в том, чтобы смягчить воздействие пандемии Covid-19, а другие еще будут пребывать в ожидании ее наихудших последствий.

Одним из уроков, извлеченных из пандемии Covid-19, является то, что прозрачность имеет ключевое значение для подотчетного управления. В добывающем секторе, где нестабильность цен на сырьевые товары, вероятно, будет ограничивать будущие инвестиции, раскрытие условий контрактов может стать ценным инструментом в формировании более открытого и подотчетного сектора. Знание условий контрактов поможет гражданам понять, как их обеспеченность ресурсами способствует жизненно важному финансированию, необходимому для смягчения существующих факторов воздействия на здоровье человека и реализации будущих приоритетов в области развития. 

Authors: 

Мария Гей Алессандра Орденес

Директор по Азии и Тихоокеанскому региону