Skip to main content
Fallback image

Инструмент, способствующим повышению уровня жизни бедных слоев населения

В 2002 году по инициативе бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра началось осуществление Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО).

Объединив усилия государственных учреждений, предприятий добывающих отраслей и гражданского общества с целью предоставления широкой общественности информации о доходах, получаемых в добывающих отраслях, инициатива ИПДО стала инновационным стандартом прозрачности.

Инициатива ИПДО вызвала большие надежды

Введение ИПДО вызвало большие надежды, особенно среди организаций гражданского общества, поскольку инициатива позволяет им получить доступ к большому объему информации и к участию в дискуссии об управлении доходами добывающих отраслей.

Несмотря на достигнутые успехи, реализация ИПДО не привела к повышению уровня жизни людей в странах с богатыми природными ресурсами.

Несмотря на то, что отчеты по ИПДО предоставляют доступ к информации о доходах, получаемых нефтегазовыми и горнодобывающими компаниями, они не оказали положительного влияния на повседневную жизнь граждан.

Во время распространения отчета ИПДО Демократической Республики Конго за 2008-2009 гг. в Киншаса представитель гражданского общества сообщил мне: «Г-н КАТЕНДЕ, цифрам в вашем отчете необходимо придать "человеческое лицо", я имею в виду, что нужно обратить внимание на то, какое влияние оказали цифры, представленные в отчете, на жизнь конголезского народа. В противном случае ситуация после внедрения ИПДО ничем не отличается от ситуации до внедрения ИПДО».

Стоит напомнить об обращении председателя правления ИПДО г‑жи Клэр Шорт к членам коалиции "Публикуй, что платишь" (Publish What You Pay, PWYP) во время конференции в Амстердаме, посвященной десятилетней годовщине этой коалиции. Она сказала: «Поздравляю всех, кто принимает участие в коалиции "Публикуй, что платишь". Вы привлекаете внимание общественности к одной из самых острых проблем в области развития. Вы также оказали содействие при внедрении перемен посредством участия в ИПДО и других инициативах. Но нам предстоит проделать еще долгий путь для того, чтобы богатые природные ресурсы приносили пользу и способствовали развитию всех заинтересованных сторон, и особенно бедных слоев населения».

Это путь предстоит проделать как ИПДО, так и PWYP, для того чтобы бедные слои населения смогли получить пользу от своих природных ресурсов.

Влияние и будущее ИПДО

Для того чтобы не угасли надежды, вызванные ИПДО, следует позаботиться о будущем инициативы, сосредоточив внимание на рассмотрении того, насколько ее реализация оказывает непосредственное влияние на жизнь бедных слоев населения. ИПДО должна стать инструментом, способствующим повышению уровня жизни местного населения в странах с богатыми природными ресурсами.

Для обеспечения длительного функционирования ИПДО особую роль будут играть два важных направления:

Процесс санкционирования в странах, внедряющих ИПДО

Процесс санкционирования основан главным образом на оценке выполнения 20 требований ИПДО и соблюдения принципов и критериев ИПДО, но при этом не рассматривает вопрос о воздействии ИПДО на жизнь людей. Это указывает на необходимость создания еще одного механизма, который будет заниматься оценкой воздействия ИПДО на уровень жизни населения.

Оценка воздействия ИПДО на жизнь бедных слоев населения

Этот механизм должен обеспечить оценку различных изменений, произошедших в стране благодаря реализации ИПДО. Такие изменения могут происходить на нескольких уровнях:

На уровне нормативно-правовой базы (законодательство)

Мы будем смотреть на то, какие внесены конституционные поправки или приняты новые законы, отражающие реализацию изменений, необходимых для осуществления ИПДО.

На уровне налогообложения

Мы оцениваем воздействие ИПДО на максимизацию доходов, собранных государственными органами, и на совершенствование документального оформления платежей, перечисленных добывающими отраслями в государственные органы.

На уровне национального бюджета

Оценка на этом уровне проводится для подтверждения того, что увеличение поступлений от добывающих отраслей используется правительством для инвестирования полученных средств в сектора, имеющие приоритетное значение для местного населения, такие как строительство дорог, школ, больниц (бесплатная первичная медико-санитарная помощь, бесплатное лечение антиретровирусными препаратами для людей, живущих с ВИЧ, и т. д.), доступ к питьевой воде и электричеству и т. д.

Данная оценка воздействия ИПДО и предоставление отчетности по ней должна выполняться Правлением с привлечением экспертов из гражданского общества под наблюдением Международного секретариата ИПДО.

В заключение следует сказать, что инициатива ИПДО уже добилась больших успехов в утверждении себя в качестве международно признанного стандарта обеспечения прозрачности доходов. Она постепенно становится инструментом, способствующим повышению уровня жизни людей в странах с богатыми природными ресурсами. Именно благодаря этому люди могут воспринимать ИПДО как свое «собственное дело».