Предоставлениe данных ИПДО в реальном времени

Меру во всем соблюдай и дела свои вовремя делай – Гесиод

За последние 18 месяцев существенно увеличилось количество отчетов ИПДО. Кроме того, гораздо лучше стала ситуация со сроками предоставления данных ИПДО, благодаря чему они стали гораздо информативнее и полезнее в общественных обсуждениях. Однако все можно улучшить, и несколько групп заинтересованных сторон пытаются найти способ внедрить отчетность ИПДО в реальном времени.

В мае группа заинтересованных сторон в Индонезии опубликовала свой первый отчет ИПДО. В отчете раскрывается работа нефте-, газо- и горнодобывающей промышленности, которая играет ключевую роль в стремительном экономическом развитии Индонезии и спасает миллионы людей от нищеты. Указанный в отчете размер налоговых выплат в размере более 24,2 миллиардов долларов США составляет приблизительно 24% от всех государственных доходов. Благодаря тому, что эти данные впервые были разделены по типу оплаты, компаниям и проектам, читатели смогли в подробностях изучить, как государство получает прибыль от нефте-, газо- и горнодобывающей промышленности. Это включает в себя данные о том, как правительство монетизирует причитающиеся ему доходы от соглашений по разделу продукции в нефтяном секторе, которые составляют большинство доходов.

В Индонезии в скором времени ожидается Валидация внедрения ИПДО и финальный отчет. Однако в этом процессе уже виден один недостаток. Отчет основан на данных за 2009 год. Так как Индонезия оспаривает достоинство иностранных инвестиций и принимает шаги по уменьшению дорогостоящих топливных субсидий, то данные за 2009 год представляют ограниченную ценность. Группа заинтересованных сторон в Индонезии работает над тем, чтобы выпустить отчет за 2010 и 2011 года до конца текущего года. Благодаря этому появятся более свежие данные, а читатели отчета смогут узнать о тенденциях в сборе налогов и доходов.

Благодаря этому случаю становится понятна важность регулярных и своевременных отчетов ИПДО. Граждане хотят получать своевременную, полную и надежную информацию о добывающей промышленности в своей стране. Эти данные необходимы, если ИПДО будет участвовать в осмысленной и информативной общественной дискуссии. Благодаря оценке ИПДО в некоторых странах, например, в Нигерии и Перу, стала ясна ключевая роль своевременности предоставления данных ИПДО. По адресу http://www.eiti.org/reports доступен обзор своевременности отчетов ИПДО со ссылками на все опубликованные на данный момент отчеты.

В правилах ИПДО, принятых в 2011 году, четко прописано требование регулярной и своевременной отчетности. Согласно требованию 5(e) в Стандарте ИПДО отчеты ИПДО должны публиковаться ежегодно, не позже чем через два года после окончания финансового периода. Крайний срок отчетов формируется путем добавления двух лет к последнему дню отчетного периода. Например:

"Правило двух лет" было введено, чтобы компании и государственные структуры могли завершить годовую отчетность (и все связанные с ними проверки) до открытия данных для согласования и публикации. Обычно от компаний требуется предоставить проверенную финансовую отчетность в течение шести месяцев после окончания финансового года (в некоторых структурах этот срок еще меньше). В большинстве госструктур этот срок схож. Таким образом, для окончательного оформления отчета ИПДО остается 18 месяцев – весьма внушительный срок.

При установке этих требований был введен переходный период, который позволяет странам, внедряющим ИПДО, вносить изменения в свой календарь отчетов. У некоторых стран есть задолженности по отчетности ИПДО, которые надо закрыть. Страны-последователи ИПДО должны были выполнить это требование до 31 декабря 2012 года. Страны-кандидаты должны были выполнить это требование до окончания максимального срока кандидатского статуса. В феврале правление ИПДО начало форсировать выполнение этих требований, и в результате выработало процедуры, которые были введены в стандарт ИПДО.

"Правило двух лет" для своевременных отчетов ИПДО было сохранено и получило еще больший вес (см. Требование 2). Членство в ИПДО стран, не выполняющих это требование, может быть приостановлено, а в конечном итоге и отозвано:

Если отчет ИПДО не был опубликован до установленной даты, то членство страны будет приостановлено. Оно будет возобновлено, если правление ИПДО получит заверения, что недостающий отчет будет опубликован в течение шести месяцев со дня истечения срока предоставления. Если требуемые отчеты не будут опубликованы в течение шести месяцев со дня истечения срока предоставления, то членство страны будет приостановлено до тех пор, пока правление ИПДО не убедится в том, что страна опубликовала отчет ИПДО, включающий в себя данные не старше, чем за предпоследний полный отчетный период (Требование 2). Если членство страны было в приостановленном состоянии в течение одного года, то правление ИПДО отзовет членство (см. Требование 1.6).

На примере Мавритании можно видеть, как эти процедуры работают на практике. В феврале правление решило временно приостановить членство Мавритании из-за того, что отчеты не были предоставлены вовремя. В 2011 году Мавритания опубликовала отчет за 2009 год, и благодаря качеству отчета получила статус страны-последователя ИПДО. Однако Мавритания не успела опубликовать отчет за 2010 год до 31 декабря 2012 года. После недавней публикации отчетов ИПДО за 2010 и 2011 год членство страны было восстановлено. В феврале также было временно приостановлено членство Йемена. Это произошло из-за того, что страна не смогла предоставить отчеты за 2008 и 2009 год, как о том было договорено после предыдущего восстановления членства. Недавно Йемен опубликовал отчеты за 2008, 2009 и 2010 год и теперь готовится предоставить отчет за 2011 года до конца этого года.

Улучшение срока сдачи отчетности

Эти случаи показывают, насколько большую важность придает правление ИПДО своевременной публикации данных. Но в этом курсе также случаются отклонения. За последние два года своевременность публикации отчетов ИПДО значительно улучшилась. В 2011 году на 5-ой Международной Конференции ИПДО в Париже отчеты 9 из 22 стран содержали данные за 2006 или более ранние года. По самым последним данным 16 стран уже опубликовали отчеты за 2011 год, а большинство стран погасило свои задолженности по отчетам.

Это хороший признак, но эту ситуацию можно еще улучшить. Группы заинтересованных сторон изменяют свое расписание таким образом, чтобы оно совпадало с календарем финансовой отчетности компаний. Некоторые страны продемонстрировали, что отчеты ИПДО можно относительно быстро публиковать после окончания финансового года. Обычно государственные и частные структуры отчетности приветствуют эту практику, так как у них есть необходимые данные и возможность быстро отреагировать на любые вопросы и расхождения данных. Составление старых отчетов ИПДО часто затруднено. Могло произойти слияние компаний, или же компании могли покинуть страну. Государственные системы могли быть обновлены и реструктуризированы. Зачастую обнаружение таких расхождений требует много времени и денег.

Несколько групп заинтересованных сторон пытаются найти способ внедрить отчетность ИПДО в реальном времени. Один вариант базируется на подходе, который используется в корпоративной отчетности, когда государственные структуры публикуют совокупные не проверенные и не согласованные данные сразу после окончания финансового периода, а разобранные и согласованные данные (нормальный отчет ИПДО) публикуются после того, как все они были приведены в порядок. Необходимо при этом учитывать, что такие данные должны быть предоставлены с соответствующими разъяснениями. Однако таким образом можно предоставить заинтересованным сторонам полезные данные и поддержать интерес к последующему отчету ИПДО, где будут предоставлены подробности о структуре, полноте и достоверности данных. Это будет особенно интересно для журналистов и парламентариев, заинтересованных в "живых" новостях.

Это согласуется с более глобальным переходом к публикации в течение года нескольких связанных между собой отчетов, каждый из которых сосредоточен на различных аспектах внедрения ИПДО, прописанных в новом стандарте ИПДО (вроде лицензирования, прозрачности контрактов и собственности бенефициария). Это приведет к более динамичному процессу ИПДО и постоянному потоку своевременных, полных и достоверных данных, которые помогут проводить более информативные общественные обсуждения.