Клэр Шорт, председатель Совета директоров ИПДО, сказал в ответ на некоторые комментарии Пола Коллиера :
Мне очень жаль видеть, что Пол Коллиер, который является моим старым другом, совсем потерял голову! Неужели он и вправду предполагает, что прозрачность доходов стран от нефтяной и горной промышленности является причиной неудачной попытки экономии на вершине товарного бума? Если ему так подсказывает логика, он должен подумать о призыве к отмене демократии.
Вчера Сэр Пол Коллиер сказал именитой аудитории в Оксфорде, что
мы неверно определили проблему. Мы думали, что проблема преимущественно заключается в прозрачности и подотчетности. Но просто она заключалась не в этом. Особое внимание ошибочно уделялось ИПДО. Я внес свою лепту в продвижение ИПДО, но... если у тебя есть только это и ничего больше, в действительности это просто ухудшает положение, потому что в стране посыл понимается как "Ваше правительство − мошенники".
Это создает "взрыв ожиданий", так как избиратели узнают, что они не пожинают все плоды их природных ресурсов, на который правительство реагирует с помощью "расходов на шикарные вещи, которые могут видеть все".
Результатом являются более высокие зарплаты, более высокие государственные расходы и более высокая задолженность - в полную противоположность накоплению активов, которое во время товарных бумов применяют такие успешные и богатые на ресурсы страны, как Ботсвана и Норвегия.
ИПДО не является главным учреждением будущего... что пошло не так в течение суперцикла, так это неудачное накопление активов."
Все это преимущественно касается накопления активов. Мы думали, что проблемой была прозрачность. Особое внимание ошибочно уделялось ИПДО. Если у тебя есть только это и больше ничего, в действительности это просто ухудшает положение... ИПДО не является главным учреждением будущего. "
Йонас Моберг, Глава Международного секретариата ИПДО, добавляет, что, так как эти заявления кажутся малообоснованными, было ободряюще слушать как спикер за спикером выражали свое несогласие. Он продолжает:
- Прозрачность - это подходящее место для старта, даже если оно не подходит для финиша.
Если точка зрения Пола заключается в том, что прозрачности недостаточно, мы согласны. Правительство Перу и ИПДО только что завершили областную конференцию в Лиме, где темой была "Прозрачность, и что дальше?". ИПДО - это не только прозрачность. ИПДО - это еще и использование данных и форумы ИПДО для определения реформ, улучшения управления активами, а также совершенствование организационных принципов и улучшение рычагов влияния на отчетность правительств. Шикарные автомобили не являются последствием прозрачности, не более чем военные расходы являются последствием демократии. - ИПДО имеет отношение, главным образом, к созданию стоимости.
Она фокусируется на распределении лицензий, на финансовых и юридических условиях, на производстве, на владении акциями и на продажах государственной доли товаров и активов. Если у Вас нет информации об этих составляющих и нет хорошего управления, скорее всего Вы не накопите значительные активы. Например, собственное исследование ИУПР показывает, что фонды национального благосостояния в странах с плохим управлением имеют тревожно высокую вероятность банкротства. - В одиночку ИПДО не решит все проблемы управления природными ресурсами и не обеспечит развитие всего.
Конечно же, необходим широкий спектр усилий. Советы по накоплению активов так же приветствуются, в качестве дополнения, но не замены. Как сказал Эдмунд Бурке: "Никто не совершал большей ошибки, чем тот, кто ничего не делал лишь потому, что мог сделать только немногое." - Будет неблагоразумным сделать заключение, что в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Нигерия, Филиппины или США имеется или прозрачность или накопление активов. Очевидно, что имеется и то и другое.
Таким образом, ИПДО является важной платформой для самого фокуса, о котором просит Пол Коллиер.
Более того, ИПДО демонстрирует результаты.
- В Нигерии 52 сотрудника НИПДО на основе своих аудиторских проверок технологических и производственных процессов разработали детальные рекомендации для государственных юридических лиц, в частности, для национальной нефтяной компании НННК, а также отслеживания затрат денег с нефтяной промышленности на государственном уровне. На прошлой неделе вице-президент Осинбайо пояснил, что они придают этой информации большое значение и решительно намерены внедрить рекомендации. Если они это сделают, сектор будет преобразован.
- В ДРК, национальная комиссия ИПДО сделала многое для того, чтобы предоставить прозрачность непрозрачным договоренностям, лежащим в основе так называемой "Китайской сделки", которая была договором о товарообмене по продаже активов одной из компаний, которыми владеет государство.
- На Филиппинах ИПДО поддерживает веб-сайт с договорами, кадастровым учетом и инфографикой по сектору. На данный момент хранилище файлов ИПДО включает в себя около 40 соглашений в горной, нефтяной и газовой промышленностях; детальную информацию о родовых землях; а также детальное исследование существующих меморандумов о договоренности.
- В Мьянме ИПДО стала важной составляющей усилий государства по осуществлению реформ. Национальная комиссия ИПДО дала представителям гражданского общества редкую возможность привлечь государство и обсуждать проблемы охраны окружающей среды. Правительство воспользовалось ИПДО для того, чтобы начать консультации по таким вопросам, как необходимость создания фонда национального благосостояния. Будем надеяться, что воля к переменам останется и после выборов.
Больше историй о странах Вы можете найти в нашем последнем "Отчете о проделанной работе".
ИПДО не идеальна и, конечно же, сталкивается со многими проблемами. Среди вещей, которые требуют доработки, находится тот факт, что понятие "соответствующий требованиям" посылает сигнал о том, что работа сделана; система гарантий качества ИПДО не признает прогресс и инновации адекватно; а некоторые государства-члены не дают гражданскому обществу необходимого ему пространства.
Реформам и прогрессу необходимо время, и они состоятся в случае, если они проводятся изнутри. В разных странах мира, таких как Демократическая Республика Конго, Гана, Гвинея и Нигерия в Африке, Колумбия и Перу в Латинской Америке, Мьянма и Филиппины в Азии, достигаются успехи и внедряются инновации с использованием ИПДО в качестве платформы. Мы гордимся тем, чего достигла ИПДО. Но работа только началась. Те, кто преданы идее реформы, нуждаются в нашей помощи, а не критике.
