Непросто, но критически важно — оценка возможностей для участия гражданского общества в добывающих отраслях

Лидия Килпи

5 March 2019

Не секрет, что возможности для участия гражданского общества сокращаются во всем мире, включая некоторые из 52 стран-членов ИПДО. Гарантирование свободного и активного участия гражданского общества в управлении добывающими отраслями является фундаментальной частью процесса ИПДО. Гражданское общество — один из трех электоратов, представленных в Правлении ИПДО и национальных многосторонних группах заинтересованных сторон. Оно играет критически важную роль в тщательном изучении данных, активном продвижении реформ и обеспечении подотчетности правительств и компаний.

В некоторых странах осуществляемый в рамках ИПДО процесс с участием многих заинтересованных сторон — это редкий островок свободы в среде, которая в иных отношениях характеризуется репрессиями. Данная сфера защищена Протоколом гражданского общества ИПДО. Целью Валидации этого протокола является документирование и оценка свободы выражения мнений, деятельности, ассоциаций и возможность для представителей гражданского общества принимать решения в их деятельности, связанной с управлением добывающим сектором.

Во время заседания Правления ИПДО, состоявшегося в Киеве 27-28 февраля, заинтересованные стороны собрались, чтобы обсудить, как осуществляется и должна осуществляться Валидация выполнения Протокола гражданского общества ИПДО. Это непростая задача. К примеру, сложно выявить самоцензуру среди активистов, если они неохотно говорят об этом из-за страха репрессий. Часто бывает трудно установить и измерить влияние ограничений.

Тем не менее, Валидация имеет целью обеспечить, чтобы в отношении всех стран измерения осуществлялись по одним и тем же критериям. Такая последовательность поддерживает доверие к ИПДО, но также означает, что каждое принятое Правлением решение касательно Валидации формирует прецедент, влияющий на будущие Валидации.

Предполагается, что аналогичные обстоятельства приводят к аналогичным оценкам, даже когда иной результат мог бы стимулировать улучшения в возможностях для участия гражданского общества. Особо непростые те случаи, когда ограничения для участия гражданского общества очевидны, но приостановление статуса ИПДО может закрыть последнюю возможность для участия граждан.

Заинтересованные стороны, участвовавшие в обсуждениях в Киеве, подчеркнули, что важно учитывать мнения гражданского общества на уровне общин. Общественные организации в столицах могут иметь отличный доступ к принятию решений, в то время как их коллеги в горнодобывающих районах сталкиваются с репрессиями. Мы в Международном Секретариате со всей серьезностью относимся к этому сообщению.

Всеобъемлющее управление лежит в основе ИПДО. Активное участие независимого гражданского общества является предпосылкой для публичных дебатов и подотчетности. Как отметил один участник в ходе обсуждения, многообразие гражданского общества — это его сила, но многообразие также порождает сложности в оценке Протокола гражданского общества. В процессе Валидации необходимо рассматривать ситуации, с которыми сталкиваются самые разные субъекты.

Несмотря на то, что мы можем и должны учиться лучше понимать обстоятельства, с которыми сталкивается гражданское общество в странах ИПДО, есть все основания для того, чтобы гордиться совместным обязательством обеспечивать возможности для участия гражданского общества, представленное Протоколом гражданского общества. Согласно ресурсу CIVICUS Monitor, который занимается отслеживанием возможностей для участия гражданского общества по всему миру, считается, что в Колумбии и Мавритании присутствуют репрессии. Тем не менее, в рамах Валидаций ИПДО обеих стран прогресс в участии гражданского общества был оценен как удовлетворительный. Это расхождение демонстрирует, как узкая сфокусированность ИПДО на возможностях для участия гражданского общества в добывающих отраслях часто может противоречить преобладающим тенденциям в стране — но это также является хорошей отправной точкой для более широких изменений в обществе.

Подробнее: