Прошло более десятилетия с тех пор, как были приняты Принципы ИПДО, и хотя эти Принципы по-прежнему составляют краеугольный камень ИПДО, за прошедшее время они претерпели значительные изменения как по своему охвату, так и по своей значимости. После принятия Стандарта ИПДО в 2013 году ИПДО прошла эволюцию от простой процедуры выверки доходов до сложной процедуры, охватывающей множество элементов цепи создания добавленной стоимости природных ресурсов, а именно, информацию по лицензированию, бенефициарному участию, организационной структуре государственных компаний и платежам на субнациональных уровнях правительства. Задача сейчас состоит в том, чтобы использовать имеющуюся информацию и данные для улучшения понимания сектора и обеспечения информированных дебатов об управлении сектором, для снижения коррупции, повышения доверия, улучшения отчетности правительства и компаний и обеспечения более благоприятного инвестиционного климата.
Воздействие ИПДО распространяется на все большее число стран. Сорок восемь стран, из которых 31 страна уже достигла соответствия Требованиям ИПДО, внедряют в настоящее время ИПДО. В 2014 году к инициативе присоединились такие страны, как Великобритания, Колумбия, Мьянма и Соединенные Штаты Америки. ИПДО может применяться во многих различающихся ситуациях, и мы сейчас имеем 48 разных причин для внедрения инициативы, 48 отличающихся моделей ее внедрения и 1 общий Стандарт. Годовые отчеты о проводимой работе, ставшие обязательными впервые в этом году, содержат конкретные примеры работ, предпринимаемых по достижению и поддержанию соответствия Требованиям ИПДО, и документально описывают результаты ИПДО в каждой внедряющей стране.
Мьянма использует процесс ИПДО в качестве форума для своих обширных реформ в секторе, включающих раскрытие бенефициарного участия, прозрачность контрактов на проведение разведочных работ и создание суверенных фондов народного благосостояния. Перу использует отчетность ИПДО для раскрытия более 50% доходов, которые поступают непосредственно правительству. Достижение более глубокого понимания того, на что расходуются средства от добычи нефти, является приоритетной задачей ИПДО в Нигерии. Недавно была проведена аудиторская проверка распределения доходов от добычи природных ресурсов, того, как и куда они переводились и как они использовались федеральными, штатными и местными органами правительства.
Несмотря на различие 48-ми осуществляемых процессов ИПДО, перед всеми внедряющими странами встают общие вопросы, которые предстоит решать. Одним таким примером является вопрос бенефициарного участия. Одиннадцать стран принимают участие в экспериментальном проекте по этой теме и будут раскрывать идентичность реальных владельцев в добывающих компаниях, работающих в этих странах. Цель экспериментального проекта состоит в том, чтобы оценить осуществимость требования раскрытия бенефициарного участия через ИПДО, включая рассмотрение существующей практики раскрытия во внедряющих странах-участницах экспериментального проекта и определение целесообразных подходов к раскрытию. Другие страны выразили интерес к этому вопросу и проводят работу по определению бенефициарного участия за рамками этого экспериментального проекта.
ИПДО все более становится форумом, на котором правительства, компании и гражданское общество встречаются, чтобы согласовать общую программу улучшения управления природными ресурсами. Более 1000 человек в общей сложности составляют 48 национальных коалиций ИПДО и Международное Правление ИПДО, и почти 350 человек по всему миру работают каждодневно в национальных секретариатах ИПДО над внедрением ИПДО. Девяносто одна компания, работающая в нефтегазовой и горнодобывающей промышленности, поддерживает ИПДО на международном уровне, и восемь компаний выразили поддержку инициативы в 2014 году. Правление ИПДО согласовало новый протокол по участию гражданского общества, в котором выражаются ожидания по обеспечению благоприятной обстановки для участия гражданского общества в процессах ИПДО.
Конец года был очень напряженным для всех нас, работников Международного Секретариата, так как у 27 стран срок представления отчетности приходится на декабрь 2014 года. В первый раз многие страны выпускают свой Отчет ИПДО в соответствии со Стандартом ИПДО. Одна из наших целей состоит в том, чтобы предоставить странам полезное руководство в их процессе отчетности и внедрения инициативы. Мы провели работу с партнерами для предоставления дальнейшего руководства в том, как страны могут выпускать Отчеты ИПДО со сравнимыми данными. Например, в сотрудничестве с МВФ мы проводим работу над улучшением согласованности отчетности по доходам правительств.
В приближении 2015 года я ожидаю, что и этот год будет очень напряженным для ИПДО. Ключевыми приоритетами на следующий год, как установлено в рабочем плане и бюджете Международного Секретариата на 2015 год, являются следующие: (1) накопление опыта и передовой практики, помощь в правильном внедрении Стандарта ИПДО и поддержка стран в переходе от прозрачности к подотчетности, чтобы способствовать информированным общественным дебатам; (2) укрепление ИПДО как общемирового стандарта со стратегическими целями, широким распространением, сетевым охватом и информационной совместимостью; (3) продолжение экономичной и эффективной практики руководства. Новый год принесет растущее число внедряющих стран и поддерживающих компаний инициативы, и в этих странах потребуется дополнительная работа для совершенствования систем сбора и обработки данных, расширения общественных дебатов и создания атмосферы доверия к инициативе.
С наилучшими пожеланиями на 2015 год от всех нас, работников Международного Секретариата ИПДО.
