Skip to main content

Правление согласилось с рекомендациями в области раскрытия информации на систематической основе.

Decision number
2018-08
Decision basis
EITI Articles of Association 2016-2019, Article 12
2 December 2019

Правление ИПДО согласилось со следующими рекомендациями:

Рекомендация 1

Требование ко всем внедряющим странам до конца 2018 года разработать рабочий план, включающий в себя затраты, на 2019 год и последующие годы, предусматривающий действия по интегрированию внедрения ИПДО в корпоративные и государственные системы в течение 3-5 лет, с возможностью истребовать более длительный переходный период, если в этом будет необходимость.[1] Данный подход признает, что обстоятельства разнятся в каждой стране, что не все страны смогут перейти к систематическому раскрытию информации с одинаковой скоростью и что необходимо учитывать финансовые последствия — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Это позволит МГЗС при необходимости запросить более долгосрочный график перехода.

Для поддержки этой работы пересмотреть руководящую записку по разработке рабочего плана ИПДО таким образом, чтобы больший упор был сделан на систематическое раскрытие информации. Она должна предусматривать формирование более четких связей с существующими системами и реформами, например, реформами в государственном финансовом управлении, аудите и процедурах подтверждения достоверности данных, публичных консультациях, инициативах касательно открытого правительства и электронного управления. Секретариату также следует разработать дополнительные руководящие материалы, демонстрирующие то, как могут быть удовлетворены требования ИПДО посредством систематического раскрытия информации правительствами и компаниями.

Рекомендация 2

Правлению ИПДО призвать внедряющие страны, поддерживающие страны и поддерживающие организации к оказанию поддержки в разработке и внедрении этих рабочих планов, смещая акцент с финансирования отчетов ИПДО в сторону поддержки реформ с целью продвижения систематического раскрытия информации. Финансирование, предоставляемое для переходного этапа, служило бы для поддержки технико-экономических обоснований и обеспечения сфокусированности технической помощи и консультирования по внедрению ИПДО на возможностях для систематического раскрытия информации. Это обеспечивает возможность устранения значительной ограниченности финансирования во многих внедряющих странах и обеспечения того, чтобы внедрение ИПДО было финансово состоятельным.

Рекомендация 3

Обновить руководства для потенциальных стран-кандидатов (например, руководство о том, как стать кандидатом ИПДО) таким образом, чтобы особое внимание в них уделялось раскрытию информации в рамках существующих систем, а потенциальные страны-кандидаты с самого начала стимулировались к выявлению потенциальных препятствий для систематического раскрытия информации. Правление может рассмотреть в качестве требования для всех новых стран-кандидатов подготовку технико-экономического обоснования интегрирования. Оно должно содержать анализ существующих платформ для раскрытия информации, публичных консультаций и диалога вместо создания изолированных отчетов ИПДО и многосторонних групп заинтересованных сторон.

Рекомендация 4

Пересмотр повышения осведомленности, учебных мероприятий и Технического задания для технико-экономических обоснований интегрирования таким образом, чтобы уделялось больше внимания будущей роли МГЗС и консультациям со многими заинтересованными сторонами в более широком контексте, наряду с техническими обсуждениями касательно своевременного, полного и достоверного раскрытия информации. Это должно включать в себя возможности оценки результатов и воздействия (требование 7).

Рекомендация 5

Проведение анализа инструкции по созданию и управлению многосторонней группой заинтересованных сторон с упором на важность многосторонней группы заинтересованных сторон при изучении возможностей интегрирования. В этой инструкции также необходимо продемонстрировать, что внедряющие страны могут рассмотреть возможности интегрирования консультаций со многими заинтересованными сторонами и контроля со стороны многих заинтересованных сторон посредством существующих представительских органов. В этом есть потенциал повышения вовлеченности заинтересованных сторон и эффективности такого участия. В случаях, когда предложения касательно интегрирования внедрения не предусматривают сохранения традиционного контроля МГЗС, необходимо позаботиться об обеспечении того, чтобы существующие альтернативные процессы для консультаций и диалога со многими заинтересованными сторонами включали в себя возможности для формирования охвата и характера прозрачности добывающих отраслей и предоставления рекомендаций для реформирования управления, а также чтобы все заинтересованные стороны имели возможность формировать решения, быть услышанными и вносить свой вклад. В случаях, когда эти условия отсутствуют, запросы об интегрировании контроля со стороны многих заинтересованных сторон не будут одобрены.

Рекомендация 6

Через Комитет по Внедрению согласование Правлением проведения независимого анализа Отчетов ИПДО, подготовленных в соответствии со стандартным Техническим заданием для Независимых Администраторов. На основе выводов Валидаций 2016 и 2017 гг. он будет включать в себя следующее:

  1. Оценка соблюдения Независимыми Администраторами стандартизованной процедуры.
  2. Анализ процедур подтверждения достоверности данных, наиболее часто принимаемых внедряющими странами, требуемого времени и затрат на обеспечение нормативно-правового соответствия.
  3. Независимая оценка того, насколько проведенная работа гарантирует полноту и достоверность данных

Также будет приглашен консультант, который предложит внести изменения в процедуру и/или предложит экономически эффективные альтернативы, позволяющие достичь эквивалентного уровня подтверждения достоверности данных.

​С учетом выводов, полученных на основе такого анализа, Комитет по Внедрению рассмотрит вопрос возможного внесения изменений в стандартное техническое задание для Независимых Администраторов с переформулированием процедуры в качестве «стандартного технического задания для раскрытия информации в рамках ИПДО» — с бóльшим упором на упорядоченное, интегрированное и систематическое раскрытие информации и публичные консультации. Это может включать в себя разъяснение требований касательно своевременности данных ИПДО, т. е. что в рамках интегрированного раскрытия данных информация, как ожидается, должна публиковаться значительно раньше, чем предусмотрено «правилом двух лет».

Рекомендация 7

Пересмотр руководящей записки касательно политики открытых данных ИПДО, с тем чтобы в участвующих компаниях и государственных органах больше внимания уделялось политике и практике открытых данных. Хотя и важно обеспечить более высокий уровень доступности данных, содержащихся в отчетах ИПДО, по причине перехода к интегрированной прозрачности более важным будет обеспечить наличие в компаниях и государственных органах политики и практики открытых данных, являющихся главными источниками информации, и рассмотреть возможные действия по улучшению непосредственного доступа.

Рекомендация 8

Упорядоченное, интегрированное и систематическое раскрытие информации должно стать одной из главных тем, рассматриваемых на Глобальной Конференции ИПДО в 2019 году, а также при присуждении наград от Председателя Правления ИПДО. В процессе подготовки к Конференции Председатель Правления ИПДО обращается с письмом к Руководителю внедрения ИПДО в каждой внедряющей стране, в котором он настоятельно рекомендует правительству принять обязательства по интегрированию и предлагает МГЗС проанализировать и рассмотреть возможности интегрирования в их дальнейших рабочих планах.

Рекомендация 9

Правлению следует поручить Комитету по Внедрению рассмотрение вопроса необходимости пересмотра Стандарта ИПДО с целью изменения или удаления процедур и процессов, становящихся избыточными при интегрированном внедрении. Это не изменит содержания требований по раскрытию информации в рамках ИПДО, но послужит упрощению внедрения требований ИПДО и обеспечит формулирование Стандарта ИПДО таким образом, чтобы улучшить поддержку систематического раскрытия данных.