Издатель: 
EITI Secretariat
Тип публикации: 
Guidance note
Published Date: 
October, 2020

Методическое руководство: требование ИПДО 6.2

Квазифискальные расходы 

Данноеруководство ссылается на Стандарт ИПДО 2019 года.

Скачать PDF (на русском языке)

Скачать PDF (на других языках)

Краткое изложение

Квазифискальные расходы или внебюджетные расходы могут оказывать значительное влияние на местную и национальную экономику, а также на состояние бюджета правительства. Во многих странах государственные предприятия (ГП) осуществляют квазифискальные расходы от имени государства, например, платежи на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии, обслуживание государственного долга, которые не отражены в государственном бюджете. Подготовленное МВФ Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере указывает на важность выявления и определения объема квазифискальной деятельности.

Распространенные проблемы управления включают в себя непрозрачные государственные расходы (например, на оборону), повышенные риски мошенничества, непроведение аудита расходов квазигосударственными субъектами, а также осуществление расходов с потерями или с более низкой доходностью, чем обычно. Квазифискальные расходы часто считаются неоптимальными в сравнении с фискальными расходами, заявленными в государственном бюджете, которые обычно находятся под парламентским надзором.

Как отмечает организация Transparency International в своем Руководстве по управлению государственными финансами, «внебюджетная деятельность создает проблемы для отчетности и консолидации фискальных данных, а также является серьезной проблемой для прозрачности. С точки зрения подотчетности к такой деятельности часто применяются менее строгие требования касательно отчетности и общественного надзора». Особенно остро эта проблема может стоять в добывающих отраслях, в которых к управлению значительными суммами доходов причастны несколько правительственных и государственных субъектов.

Одним из ключевых аспектов Стандарта ИПДО является возможность отслеживания доходов от добывающих отраслей, которые не отражены в государственном бюджете страны. В данном руководстве содержатся методические рекомендации для многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) касательно способа решения этих проблем в рамках внедрения ИПДО, а также предлагаются примеры отчетности внедряющих стран касательно квазифискальных расходов в добывающих отраслях.

Diagram of quasi-fiscal activities. Source: IMF
Источник: Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership) (2014 г.), «Потаённые уголки государственных финансов»