Прозрачность в переходный период: изменение климата, энергетический переход и ИПДО

Прозрачность уже долгое время составляет основу усилий по совершенствованию принципов управления ресурсами нефти, газа и других полезных ископаемых и предотвращению негативных последствий «ресурсного проклятия». В настоящее время переход к устойчивой экономике, предполагающей отказ от использования углеводородов, переопределяет добывающие отрасли и, в свою очередь, порождает риски и возможности для добывающих стран. Эта тенденция способна повлечь серьезные последствия с точки зрения того, что понимается под «благим управлением» ресурсами полезных ископаемых, а также в отношении того, какие виды данных, раскрываемой информации и диалога необходимы для повышения подотчетности. Кроме того, прозрачность играет центральную роль в международных инициативах, направленных на поддержание переходного периода, включая отчетность о выбросах и раскрытие информации о климатических рисках. Однако до настоящего времени практически не рассматривался вопрос о том, каким образом эти тенденции могут повлиять на прозрачность в добывающих отраслях, или о той роли, которую она могла бы играть в поддержке упорядоченного перехода.

Устанавливая глобальные стандарты прозрачности для добывающего сектора, Инициатива по прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) должна будет адаптироваться с учетом глобальной динамики и меняющихся потребностей внедряющих стран. Переходный период породит разнообразные риски и возможности для внедряющих стран в зависимости от типа и масштаба имеющихся ресурсов, этапа добычи и степени экономической, энергетической и промышленной зависимости от этого сектора. Несмотря на то, что диалоги в рамках ИПДО сосредоточены вокруг темы устойчивого развития, участие в вопросах перехода к энергетической безопасности и изменения климата до настоящего момента было ограниченным. В случае активного участия ИПДО могла бы способствовать формированию у внедряющих стран полного представления о рисках и возможностях в национальном контексте и получению ими информации, необходимой для дальнейшего движения вперед. Без этого ИПДО рискует утратить статус наиболее эффективного стандарта управления и свою актуальность для внедряющих стран и сторонников.

Рекомендации

• Принять политическое обязательство на высоком уровне в отношении обеспечения прозрачности в вопросах энергетического перехода и климатических рисков в следующем Стандарте ИПДО. Правление ИПДО должно взять на себя это обязательство в подтверждение признания как экономических, так и энергетических последствий переходного периода. Вопросы перехода следует рассматривать как многостороннюю проблему благого управления, нежели как второстепенную повестку дня. Это обеспечит четкое стратегическое направление для разработки долгосрочных политических мер ИПДО, а также мандат на незамедлительные практические действия в этой области.

• Определить последующие практические действия по использованию данных и информации, раскрываемых согласно ИПДО. Международному Секретариату ИПДО следует тесно сотрудничать с национальными секретариатами, МГЗС и партнерами в следующих целях: подготовка анализа существующих данных и раскрываемой информации, включая сравнительный анализ сводных данных; стимулирование анализа и отчетности в приоритетных направлениях на национальном уровне за счет пилотных исследований и обмена опытом между коллегами; разработка четких методических рекомендаций и требований для стран в целях повышения информированности и наращивания потенциала.

• Укреплять диалог и координировать процесс на национальном и международном уровнях. Заинтересованным сторонам ИПДО на национальном и международном уровнях следует объединить усилия в следующих направлениях: включение вопросов перехода в мандат и работу членов МГЗС; обмен передовой международной практикой с добывающими странами путем налаживания связей с ЦГФИК, NGFS и РКИКООН, а также повышение информированности и наращивание потенциала для взаимодействия с ними; изучение вклада ИПДО в международные процессы, как на основе данных, так и на основе диалога с внедряющими странами и сторонниками.