Политика открытых данных ИПДО

Раздел 7 Часть 1 Стандарта ИПДО 2023

В данном разделе изложены рекомендации по публикации открытых данных для внедряющих ИПДО стран.

1. Настоящая политика содержит рекомендации касательно следования концепции открытых данных во внедрении ИПДО в рамках согласованного охвата процесса внедрения ИПДО на национальном уровне. Она дополняет требования касательно открытых данных, содержащиеся в требовании 7. В основу политики положен обобщенный опыт, полученный в ходе внедрения ИПДО на национальном уровне, а также новые международные передовые методыHideВключая Партнерство «Открытое правительство», Хартию открытых данных (Open Data Charter) G8 и Техническое приложение, Хартию открытых данных, Открытое определение и Консорциум Всемирной паутины (W3C) для разработки стандартов данных.. Политика направлена на стимулирование систематического раскрытия информации.
2. Принципы ИПДО гласят, что «наличие у общественности представления о доходах и расходах государства на протяжении времени [может] способствовать публичным дискуссиям и обоснованному выбору необходимых и реалистичных путей устойчивого развития» (Принцип 4 ИПДО). Соответственно, Стандарт ИПДО требует, чтобы раскрываемая согласно ИПДО информация была «понятной, активно распространялась, находилась в общественном доступе и способствовала публичным дискуссиям» (требование ИПДО 7.1). Обязательным условием реализации этих целей является повышение уровня доступности, надежности, значимости, своевременности и сравнимости данных ИПДО.
3. Чтобы содействовать реализации принципов ИПДО, Правление ИПДО пришло к решению, что систематическое раскрытие данных ИПДО в государственных и корпоративных системах теперь должно стать стандартным требованием. ИПДО поощряет к регулярному раскрытию информации отчитывающимися субъектами в открытых форматах на национальном уровне в пределах согласованного охвата процесса внедрения ИПДО.
4. ИПДО признает, что обстоятельства в каждой внедряющей стране различаются, что не все страны смогут перейти к концепции открытых данных одновременно и что необходимо учитывать финансовые последствия — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Следует учитывать требования общественности и использование данных для решения вопросов государственной политикиHideКлючевым моментом является «публикация с целью», то есть публикация данных должна осуществляться с целью в решение конкретных политических проблем.. Также необходимо принимать во внимание потребности и препятствия к доступу к информации граждан различной гендерной и классовой принадлежности.

5. Открытые данные в процессе внедрения ИПДО могут улучшить прозрачность действий правительства и компаний, а также повысить уровень осведомленности о том, как осуществляется управление природными ресурсами стран. Открытые данные также могут помочь получить представление о том, кто владеет добывающими компаниями; кто является держателем лицензий и разрешений; какие важные условия налогообложения существуют и какие налоги предусмотрены в добывающих отраслях и как они расходуются. Раскрытие этой информации обеспечивает серьезный стимул для эффективного расходования этих доходов.

6. Эффективность и практическая применимость открытых данных достигается в том случае, если они являются своевременными, соответствуют высокому стандарту качества и отвечают потребностям и ожиданиям заинтересованных сторон. Внедрение ИПДО должно способствовать обеспечению подотчетности и надлежащего управления; стимулировать публичные дискуссии и вовлеченность граждан; содействовать борьбе с коррупцией за счет повышения уровня подотчетности правительства и улучшать государственные услуги. Обеспечение доступа к исчерпывающей информации может дать возможность отдельным лицам, средствам массовой информации, гражданскому обществу и компаниям делать более осознанный выбор в отношении получаемых услуг и ожидаемых стандартов. Кроме того, открытые данные могут стать ценным инструментом для совершенствования государством процесса принятия политических решений и управления сектором.

7. Свободный доступ к открытым данным и их последующее использование имеет значительную ценность для общества и экономики. Открытые данные могут быть ценным источником информации для многосторонних групп заинтересованных сторон в странах, внедряющих ИПДО.

8. Новые стандарты данных могут способствовать обеспечению операционной совместимости данных. Принятие стандартов данныхHideНапример, см. «Beneficial Ownership Data Standard» от Open Ownership (без даты); а также «Open Contracting Data Standard» от Open Contracting (без даты) также способствует устойчивой публикации данных; укрепляет потенциал правительств, отрасли и гражданского общества в подготовке и публикации данных за счет возможности использования существующих инструментов и ресурсов и может способствовать использованию и анализу данных в тех случаях, когда стандарты тщательно проработаны и вокруг них формируются сообщества пользователей.
 

9. Страны, внедряющие ИПДО, поощряются к:

• a) Систематической публикации открытых данных путем интегрирования политики и стратегий открытых данных в отчитывающиеся субъекты, вовлеченные в процесс отчетности ИПДО, с целью обеспечения своевременности представления данных и их высокого качества, а также доступности и экономической эффективности предоставления данных;
• b)Работе с пользователямиHideПользователями могут быть граждане, СМИ, представители академических кругов и другие государственные учреждения, которые используют данные разных учреждений для предоставления собственных услуг. с целью определения приоритетных наборов данных и форм предоставления (раскрытия) данных;
• c) Учету потребностей и препятствий в доступе к информации среди различных пользователей на основе гендерной, этнической и географической представленности;
• d) Обеспечению предоставления данных с достаточным уровнем детализации, в машиночитаемых форматах и с полным описанием, с тем чтобы пользователи получали достаточный объем информации, позволяющий понимать их сильные и слабые стороны, аналитические ограничения и требования к безопасности, а также способы обработки этих данных;
• e) Публикации данных в максимально короткие сроки с целью обеспечения для пользователей возможности предоставления комментариев, с тем чтобы продолжить внесение изменений и гарантировать соответствие самым высоким стандартам качества открытых данных;
• f) Публикации данных на условиях открытой лицензии, предпочтительно CC 4.0, для предоставления пользователям возможности свободно получать данные и беспрепятственно их использовать повторно; 
• g) Обмену опытом по техническим вопросам с другими странами с целью максимального раскрытия потенциала открытых данных социально-инклюзивным образом;
• h) Работе по повышению уровня грамотности в отношении открытых данных и поощрению специалистов (например, разработчиков приложений и организаций гражданского общества), работающих в области распространения открытых данных, к раскрытию значимости открытых данных;
• i) Обеспечению операционной совместимости данных с национальными и международными стандартами, в том числе к принятию стандартов данных, утвержденных Правлением ИПДО, и следованию дополнительным руководящим указаниям, предоставленным Международным Секретариатом ИПДО;
• j) Там, где это возможно, к обеспечению возможности сопоставления массивов данных путем использования уникальных, постоянных и открытых идентификаторов для коммерческих и правительственных субъектов;
• k) Анализу технической инфраструктуры,HideТехническая инфраструктура связана с информационными технологиями и навыками, необходимыми для обеспечения сбора, очистки, соединения с другими наборами данных и публикации данных. Составление карты экосистем данных может стать способом определения технической инфраструктуры и участников, связанных со сбором, курированием и публикацией данных. обеспечивающей предоставление и использование открытых данных; 
• l) Анализу основ управления и устойчивости политики открытых данных с целью обеспечения наличия у отчитывающихся субъектов лица, ответственного за управление данными, обеспечения сохранения данных и реализации стандартов защиты.

10. С тем чтобы использовать и вырабатывать передовые методы в области открытых данных на уровне правительств, внедряющим ИПДО странам рекомендуется принять Хартию открытых данных (Open Data Charter)  и прочие соответствующие инициативы.

11. Для передачи обобщенного опыта, накопленного странами, внедряющими ИПДО, и применения международной практики, Международный Секретариат ИПДО должен взаимодействовать с рабочими группами, предметом деятельности которых являются открытые данные, в случаях, когда такое взаимодействие является взаимодополняющим.