Skip to main content
Fallback image
Governance

Политика доступности данных ИПДО

Политика доступности данных ИПДО

Publisher
EITI International Secretariat
June 2019

Вводная часть

  1. Настоящая политика содержит рекомендации касательно следования концепции открытых данных во внедрении ИПДО в рамках согласованного охвата процесса внедрения ИПДО на национальном уровне. Она дополняет требования касательно открытых данных, содержащиеся в требовании 7. В основу политики положен обобщенный опыт, полученный в ходе внедрения ИПДО на национальном уровне, а также новые международные передовые методыHideВключая партнерство «Открытое Правительство», Хартию открытых данных «Большой восьмерки» и Техническое приложение, Хартию открытых данных, Определение открытой информации и Консорциум Всемирной паутины (W3C) для разработки стандартов данных.. Политика направлена на стимулирование систематического раскрытия информации.
  2. Принципы ИПДО гласят, что «наличие у общественности представления о доходах и расходах государства на протяжении времени [может] способствовать публичным дискуссиям и обоснованному выбору необходимых и реалистичных путей устойчивого развития» (Принцип 4 ИПДО). Соответственно, Стандарт ИПДО требует, чтобы раскрываемая согласно ИПДО информация была «понятной, активно распространялась, находилась в общественном доступе и способствовала публичным дискуссиям» (требование 6). Обязательным условием реализации этих целей является повышение уровня доступности, надежности, значимости, своевременности и сравнимости данных ИПДО.
  3. Чтобы содействовать реализации принципов ИПДО, Правление ИПДО пришло к решению, что систематическое раскрытие данных ИПДО в государственных и корпоративных системах теперь должно стать стандартным требованием. ИПДО поощряет к регулярному раскрытию информации отчитывающимися субъектами в открытых форматах на национальном уровне в пределах согласованного охвата процесса внедрения ИПДОHideСм. требование 4..
  4. ИПДО признает, что обстоятельства в каждой внедряющей стране различаются, что не все страны смогут перейти к концепции открытых данных одновременно и что необходимо учитывать финансовые последствия — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Следует учитывать требования общественности и использование данных для решения вопросов государственной политикиHideВажна «целенаправленная публикация» — это означает, что публикование данных должно быть интегрировано в решение конкретных вопросов политики.. Также необходимо принимать во внимание потребности и препятствия в доступе к информации граждан различной гендерной и классовой принадлежности.

Цели открытых данных

  1. Открытые данные в процессе внедрения ИПДО могут улучшить прозрачность действий правительства и компаний, а также повысить уровень осведомленности о том, как осуществляется управление природными ресурсами стран. Открытые данные также могут помочь получить представление о том, кто владеет добывающими компаниями, кто является держателем лицензий и разрешений, какие важные условия налогообложения существуют и какие налоги предусмотрены в добывающих отраслях и как они расходуются. Раскрытие этой информации обеспечивает серьезный стимул для эффективного расходования этих средств.

  2. Эффективность и практическая применимость открытых данных достигается в том случае, если они являются своевременными, соответствуют высокому стандарту качества, отвечают потребностям и ожиданиям заинтересованных сторон. Внедрение ИПДО должно способствовать обеспечению подотчетности и надлежащего управления, стимулировать публичные дискуссии и вовлеченность граждан, содействовать борьбе с коррупцией за счет повышения уровня подотчетности правительства и улучшать государственные услуги. Обеспечение доступа к исчерпывающей информации может дать возможность отдельным лицам, средствам массовой информации, гражданскому обществу и компаниям делать более осознанный выбор в отношении получаемых услуг и ожидаемых стандартов. Кроме того, открытые данные могут стать ценным инструментом для совершенствования государством процесса принятия политических решений и управления сектором.

  3. Свободный доступ к открытым данным и их последующее использование имеет значительную ценность для общества и экономики. Открытые данные могут быть ценным источником информации для многосторонних групп заинтересованных сторон в странах, внедряющих ИПДО.

  4. Новые стандарты данных могут способствовать обеспечению операционной совместимости данных. Принятие стандартов данныхHideПримеры: в отношении бенефициарной собственности стандартом открытых данных стал новый Стандарт данных о бенефициарной собственности; в отношении контрактов разрабатывается Стандарт открытых данных для заключаемых контрактов. также способствует устойчивой публикации данных, укрепляет потенциал правительств, отрасли и гражданского общества в подготовке и публикации данных за счет возможности использования существующих инструментов и ресурсов и может способствовать использованию и анализу данных в тех случаях, когда стандарты тщательно проработаны и вокруг них формируются сообщества пользователей.


Открытые данные во внедрении ИПДО

  1. Страны, внедряющие ИПДО, поощряются к принятию следующих мер:
    1. Систематическая публикация открытых данных путем интегрирования политики и стратегий открытых данных среди отчитывающихся субъектов, вовлеченных в процесс отчетности ИПДО, с целью обеспечения своевременности представления данных и их высокого качества, а также доступности и экономической эффективности представления данных.
    2. Работа с пользователямиHideПод пользователями подразумеваются граждане, средства массовой информации, научное сообщество и, разумеется, другие государственные организации, использующие данные, полученные от других организаций, для собственного оказания услуг. с целью определения приоритетных наборов данных и форм представления (раскрытия) данных.
    3. Учет потребностей и препятствий в доступе к информации среди различных пользователей на основе гендерной, этнической и географической представленности.
    4. Обеспечение представления данных с достаточным уровнем детализации, в машиночитаемых форматах и с полным описанием, с тем чтобы пользователи получали достаточный объем информации, позволяющий понимать их сильные и слабые стороны, аналитические ограничения и требования к безопасности, а также способы обработки этих данных.
    5. Публикация данных в максимально короткие сроки с целью обеспечения для пользователей возможности предоставления обратной связи, с тем чтобы продолжить внесение изменений и гарантировать соответствие самым высоким стандартам качества открытых данных.
    6. Публикация данных на условиях открытой лицензии, предпочтительно CC 4.0, для предоставления пользователям возможности свободно получать данные и беспрепятственно их использовать повторноHideСм. «Рекомендации по лицензированию», предложенные организацией Open Knowledge International.

    7. Обмен опытом по техническим вопросам с другими странами с целью максимального раскрытия потенциала открытых данных социально-инклюзивным образом.

    8. Работа по повышению уровня грамотности в отношении открытых данных и поощрение специалистов (например, разработчиков приложений и организации гражданского общества), работающих в области распространения открытых данных, к раскрытию значимости открытых данных.

    9. Обеспечение операционной совместимости данных с национальными и международными стандартамиHideСм., например, каталог стандартов открытых данных., в том числе принятие стандартов данных, утвержденных Правлением ИПДО, и следование дополнительным руководящим указаниям, предоставленным Международным Секретариатом ИПДО.

    10. Там, где это возможно, обеспечение перекрестных ссылок между массивами данных путем использования уникальных, постоянных и открытых идентификаторов для коммерческих и правительственных субъектов.

    11. Анализ технической инфраструктурыHideТехническая инфраструктура означает информационные технологии и навыки, необходимые для обеспечения возможности сбора и очистки данных, их соотнесения с другими массивами данных и публикации. Сопоставление экосистем данных может стать одним из способов разработки технической инфраструктуры и определения субъектов, принимающих участие в сборе, курировании и публикации данных. См., например, руководство Института открытых данных и принципы цифрового развития Министерства Великобритании по международному развитию., обеспечивающей представление и использование открытых данных.

    12. Анализ основ управления и устойчивости политики открытых данных с целью обеспечения наличия у отчитывающихся субъектов лица, ответственного за управление данными, обеспечения сохранения данных и реализации стандартов защиты.


Взаимодействие с сообществом в области открытых данных

  1. С тем чтобы использовать и вырабатывать передовые методы в области открытых данных на уровне правительств, внедряющим ИПДО странам рекомендуется принять Хартию открытых данных и прочие соответствующие инициативыHideНапример, руководство «Принципы цифрового развития»..

  2. Для передачи обобщенного опыта, накопленного странами, внедряющими ИПДО, и применения международной практики, Международный Секретариат ИПДО должен взаимодействовать с рабочими группами, предметом деятельности которых являются открытые данныеHideНапример, рабочая группа по реализации Хартии открытых данных, которая разрабатывает инструменты и ресурсы для оказания правительствам поддержки в распространении концепции открытых данных, а также способствует обмену опытом между коллегами из разных стран и организаций., в случаях, когда такое взаимодействие является взаимодополняющим.

Keywords
Open data