Геологоразведочные работы и запасы

Богатым природными ресурсами странам приходится принимать сложные решения, касающиеся управления нефтегазовыми и минеральными ресурсами. В условиях колебаний цен на сырьевые товары и конкуренции со стороны других производителей страны должны проанализировать, каким образом они могут добиться максимальных для себя выгод от добычи природных ресурсов и одновременно снизить потенциальное воздействие на людей и окружающую среду.

Необходимость решения этих проблем становится более острой в условиях энергетического перехода. Колебания спроса на ископаемое топливо порождают неопределенность в отношении долгосрочной стоимости нефтяных, газовых и угольных активов, увеличивая риск того, что они могут стать коммерчески нежизнеспособными «блокированными активами». В то же время ожидается значительный рост спроса на виды минерального сырья, используемые в производстве низкоуглеродных технологий, при сохранении их подверженности ценовым колебаниям и неопределенности.

Прозрачность геологоразведочных работ и запасов может помочь странам справиться с этими проблемами и возможностями. Раскрытие этой информации гарантирует как для правительств, так и общественности доступ к информации, необходимой для принятия обоснованных решений об управлении природными ресурсами и будущем добывающего сектора. Это касается оценки экономических и экологических последствий добычи ископаемого топлива и стратегий расширения добычи минерального сырья, необходимого для энергетического перехода. Раскрытие геологических данных также способствует привлечению инвестиций и позволяет правительствам и компаниям заключать более справедливые контракты.

Требование 3.1 Стандарта ИПДО призвано обеспечить прозрачность в этой области. Для выполнения этого требования внедряющие страны обязаны раскрывать обзорные данные о добывающем секторе, в том числе значимые проекты, действующие компании и геологоразведочные работы, будь то недавние, текущие или запланированные. Кроме того, страны и компании поощряются к раскрытию доступных данных о доказанных запасах нефти, газа и минеральных ресурсов.

В данном методическом руководстве содержится пошаговая инструкция для многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) ИПДО по выполнению требования 3.1, которая поможет внедряющим странам подготовиться к валидации в соответствии со Стандартом ИПДО 2023. Цель этого методического руководства заключается в содействии достижению национальных приоритетов и ведению обоснованных общественных дебатов.

Системы классификации ресурсов — это стандарты, используемые для оценки и классификации месторождений нефти, газа и минеральных ресурсов, а также подготовки соответствующей отчетности. Эти системы содержат подробные рекомендации в отношении количественной оценки и классификации ресурсов и запасов, а также раскрытия результатов геологоразведочных работ.

Существует несколько признанных на международном уровне систем классификации, любую из которых можно использовать в качестве основы для раскрытия результатов геологоразведочных работ и оценки запасов в соответствии с требованием 3.1.

• В случае нефтегазовых ресурсов во многих странах в качестве источника требований к отчетности используется Система управления ресурсами углеводородов (PRMS), разработанная Обществом инженеров-нефтяников (Society of Petroleum Engineers).
• В случае минеральных ресурсов в национальных системах отчетности аналогичным образом используется Международный шаблон отчетности, разработанный Комитетом по международным стандартам отчетности о запасах твердых полезных ископаемых (CRIRSCO).
• Организация Объединенных Наций разработала Рамочную классификацию ресурсов (РКООН), которая применима как к минеральным и нефтегазовым ресурсам, так и к ряду других ресурсов.
• Опираясь на РКООН, Африканский союз разработал Панафриканский кодекс отчетности о ресурсах (PARC) и Африканскую систему классификации и управления минеральными и энергетическими ресурсами (AMREC).

Месторождения классифицируются на основе степени достоверности геологических данных и уверенности в том, что добыча будет рентабельной в прогнозируемых будущих условиях, в соответствии с системами классификации ресурсов. Несмотря на то, что используемые определения различаются в зависимости от сектора и системы классификации, под ресурсами обычно понимаются любые природные залежи нефти, газа или минеральных полезных ископаемых, тогда как к запасам относятся ресурсы, которые могут быть извлечены в рамках коммерческого проекта.

CRIRSCO определяет минеральные ресурсы как «концентрацию или залегание представляющего экономический интерес материала в недрах или на поверхности Земли в такой форме, с таким содержанием полезного компонента (или такого качества), и в таком количестве, что существуют разумные перспективы его экономически эффективного извлечения». ¹  Ресурсы далее классифицируются как «предполагаемые», «выявленные» и «измеренные» в зависимости от наличия и достоверности геологических данных.

Под запасами минеральных ресурсов понимается «экономически пригодная для добычи часть измеренных и/или выявленных минеральных ресурсов». ²  Она определяется в ходе технико-экономического обоснования или предварительного технико-экономического обоснования, которое проводится квалифицированным экспертом («Компетентным лицом»). В категории «Запасы» доказанные запасы, в свою очередь, отличаются от вероятных запасов большей доступностью и более высокой степенью достоверности геологических данных.

Согласно Системе управления ресурсами углеводородов (PRMS), к ресурсам относятся «все количества углеводородов, естественно залегающие в земной коре или на поверхности, как открытые, так и неоткрытые (как извлекаемые, так и неизвлекаемые)». ³  Ресурсы с перспективой извлечения подразделяются на «перспективные» и «условные» в зависимости от уровня достоверности оцененного количества.

В отличие от этого, запасы «предполагается коммерчески извлечь в результате реализации проектов разработки известных залежей с заданной даты при определенных условиях». ⁴  Запасы классифицируются как «доказанные» (P1), «вероятные» (P2) и «возможные» (P3) в зависимости от уверенности в отношении оцененных извлекаемых количеств. В случае доказанных запасов вероятность того, что все оцененные количества будут извлечены в рамках коммерческого проекта, должна составлять не менее 90%. Подтверждающие данные и исходные предположения для классификации ресурсов в соответствии с PRMS должны быть задокументированы, чтобы обеспечить возможность их проверки квалифицированным оценщиком запасов или аудитором.

Согласно РКООН ресурсы классифицируются с использованием трехмерной системы на основе экологической и социально-экономической жизнеспособности (E), технической осуществимости (F) и степени достоверности оценки (G). Эквивалентом доказанных запасов в рамках системы РКООН является жизнеспособный проект с наивысшей степенью достоверности по всем трем показателям (Е1, F1, G1).

МГЗС должна сначала проанализировать, каким образом раскрытие данных в соответствии с требованием 3.1 может способствовать достижению национальных целей и приоритетов МГЗС. Это можно сделать, выполнив следующие действия:

1. Обсудите цели обеспечения прозрачности в этой области. Возможные цели могут включать в себя:
   • содействие общественным дебатам и надзору за управлением природными ресурсами и путями развития добывающего сектора;
   • привлечение инвестиций в добывающие отрасли;
   • предоставление информационной основы для разработки отраслевой политики и ведения переговоров по контрактам;
   • составление карт ресурсов и запасов минерального сырья, необходимого для энергетического перехода;
   • оценка объемов выбросов, связанных с добычей ископаемого топлива и относимых на конечных потребителей;
   • сопровождение геологических изысканий. 

2. Определите охват отчетности. МГЗС должна принять решение о том, следует раскрывать только требуемые обзорные данные о добывающих отраслях (требование 3.1.a), включая геологоразведочные работы значительной важности, или также публиковать информацию о доказанных запасах (требование 3.1.b), раскрытие которой поощряется.
3. Согласуйте уровень детализации данных в отчетности. В случае обязательных положений отчетность может варьироваться от описательного обзора крупных проектов в добывающем секторе, действующих компаний и геологоразведочных работ (недавних, текущих или запланированных) до реестров с регулярно обновляемыми данными и карт в цифровом формате, где представлены границы участков в соответствии с действующими лицензиями на разведку и добычу. (Обратите внимание, что информация о лицензиях и контрактах также раскрывается в соответствии с требованиями 2.2, 2.3 и 2.4.)
   
   Если отчетность охватывает поощряемые положения, то МГЗС следует определить уровень детализации данных о запасах. В раскрываемую информацию должны быть включены по меньшей мере доказанные запасы, используемая система классификации ресурсов и год проведения оценки. Более подробный уровень детализации информации может включать данные о доказанных запасах по компаниям или проектам. МГЗС также может предоставить информацию не только о доказанных запасах, но и обо всех известных месторождениях с четко обозначенным статусом соответствующих ресурсов и запасов (например, содержит ли месторождение ресурсы либо вероятные или доказанные запасы).
4. Определите ключевых субъектов. МГЗС должна установить, какие субъекты необходимо привлечь к сбору, анализу и распространению данных. К ним могут относиться государственные органы, располагающие необходимой информацией, добывающие компании, а также научно-исследовательские институты и аналитические центры, которые проводят анализ по соответствующим темам. 

Собранные данные рекомендуется раскрывать на регулярно обновляемых онлайнплатформах, тогда как отчетность ИПДО должна дополнять эти усилия. 

1. Обеспечьте систематическое раскрытие данных. Страны должны стремиться раскрывать данные о крупных добывающих и геологоразведочных проектах, действующих компаниях и запасах минеральных ресурсов и нефти и газа, если они включены в охват отчетности, на регулярно обновляемых правительственных вебсайтах. Информация о добывающих и геологоразведочных проектах (недавних, текущих или запланированных) может быть представлена в виде списков или в формате карт с интерактивными функциями. Также можно составить списки или визуально представить доказанные запасы и другие ресурсы.
   
   Добывающие компании должны публиковать свои годовые отчеты, в том числе содержащие информацию о доказанных запасах, на своих веб-сайтах. 
2. Изучите, каким образом отчетность ИПДО может дополнить систематическое раскрытие информации. В отчетности ИПДО можно консолидировать и обобщить данные для содействия анализу и общественным дебатам. В случае требования 3.1 сюда относится, например, краткое описание крупных геологоразведочных и добывающих проектов с особым вниманием к последним событиям, а также информация о доказанных запасах и других ресурсах, имеющих экономическое значение.

После раскрытия информации в соответствии с требованием 3.1 МГЗС предлагается изучить последствия публикации этих данных. На этапе анализа раскрываемой информации МГЗС необходимо пересмотреть приоритеты, установленные на шаге 1, и привлечь к проведению анализа партнеров, обладающих соответствующей квалификацией.

1. Используйте данные для достижения целей. Анализ может включать в себя изучение данных, в том числе из других источников, включая предыдущую отчетность ИПДО. МГЗС рекомендуется опираться на следующие вопросы:

• Как глобальные тенденции, такие как энергетический переход, повлияют на текущие и будущие инвестиции в добывающий сектор?
• Учитывая данные о запасах и ресурсах, являются ли адекватными существующая нормативно-правовая база и условия контрактов в добывающем секторе?
• Каким образом можно было бы делиться геологическими данными на международном уровне, чтобы лучше понимать уровень наличия ограниченных ресурсов и привлекать инвестиции?
• Каковы прогнозируемые объемы выбросов, связанные с добычей запасов ископаемого топлива и относимые на конечных потребителей, и как они влияют на выполнение национальных и глобальных климатических обязательств?

2. Привлекайте партнеров к проведению анализа. МГЗС рекомендуется привлекать субъектов, обладающих соответствующими тематическими или техническими знаниями, таких как аналитические центры, научно-исследовательские институты, ученые, НПО и средства массовой информации. В зависимости от того, какой анализ планируется проводить, могут понадобиться партнеры с конкретными навыками. 

МГЗС должна обеспечить, чтобы выводы дошли до ключевых заинтересованных сторон и содействовали общественным дебатам. В этих целях МГЗС рекомендуется выполнить следующие действия:

1. Выявите заинтересованные стороны и распространите полученные выводы. Соответствующими заинтересованными сторонами могут быть местные общины и органы власти, особенно в районах, где реализуются крупные добывающие проекты или обнаружены значительные запасы, а также широкая общественность. Используйте местные и национальные СМИ (как цифровые, так и печатные), а также социальные сети для максимального охвата. Рассмотрите возможность перевода информации на местные языки, чтобы расширить ее доступность.
2. Содействуйте общественным дебатам. В этих целях с помощью субъектов, принимающих участие в проведении анализа, организуйте, например, виртуальные или очные мероприятия. Путем приглашения парламентариев, НПО, публичных интеллектуалов и журналистов можно еще больше привлечь внимание общественности и содействовать обоснованным дебатам.

• Комитет по международным стандартам отчетности о запасах твердых полезных ископаемых (CRIRSCO)
• Система управления ресурсами углеводородов (PRMS)
• Рамочная классификация ресурсов Организации Объединенных Наций (РКООН)
• Панафриканский кодекс отчетности о ресурсах (PARC)