Skip to main content
Fallback image
Guidance

Участие гражданского общества

Требование ИПДО 1.3

Руководство по выполнению требования ИПДО о вовлечении гражданского общества.

Applicable EITI Standard
2019
December 2021

Участие гражданского общества является ключевым фактором в осуществлении успешной реализации внедрения ИПДО. В соответствии с требованием 1.3 ИПДО гражданское общество должно принимать полноценное, активное и эффективное участие в процессе ИПДО. Отношения между компаниями, организациями гражданского общества и правительством формализованы в виде многосторонней группы заинтересованных сторон (МГЗС).

Протокол ИПДО об участии гражданского общества является неотъемлемой частью Стандарта ИПДО и содержит дополнительное толкование этого положения, предоставленное ИПДО.


Процесс присоединения к ИПДО

Гражданское общество часто играет ключевую роль в продвижении идеи присоединения страны к ИПДО. Гражданское общество должно иметь возможность свободно выдвигать своих представителей в МГЗС ИПДО и влиять на формулирование целей процесса ИПДО. В 2020 г. Правление ИПДО разъяснило, как оценивается участие гражданского общества в процессе присоединения к ИПДО.

ПРИМЕРЫ

В Уганде, присоединившейся к ИПДО в 2020 г., гражданское общество предприняло усилия по обеспечению выполнения правительством своего обязательства внедрить ИПДО. В отчете об участии гражданского общества в процессе присоединения Уганды к ИПДО задокументировано то, как был организован круг заинтересованных сторон, а также процесс выдвижения членов в МГЗС Уганды.

В Эквадоре гражданское общество более восьми лет выступало за присоединение этой страны к ИПДО. Группы гражданского общества взаимодействовали с лицами, принимающими решения в правительстве, а также с международными партнерами по вопросам ИПДО и организовывали мероприятия по наращиванию потенциала. Также они обменивались опытом с другими странами ИПДО в регионе. Эквадор стал внедряющей ИПДО страной в 2020 г.


Выполнение требования 1.3

Роль гражданского общества

Участие в МГЗС

МГЗС принимает решения касательно целей и охвата внедрения ИПДО в каждой стране. Активное участие гражданского общества в работе МГЗС критически важно для обеспечения того, чтобы как цели, так и охват внедрения отражали мнения гражданского общества. Годовой рабочий план ИПДО является важным инструментом влияния на охват раскрытия информации и деятельности в рамках ИПДО.

Гражданское общество также может предложить МГЗС провести анализ возможностей для участия граждан в управлении добывающим сектором. Рабочий план ИПДО может включать в себя цели и действия, направленные на повышение эффективности участия, а также раскрытия информации.

ПРИМЕРЫ

В Мексике раскрытие информации о платежах на экологические и социальные нужды является одним из приоритетов для организаций гражданского общества, вовлеченных в ИПДО. Благодаря активному участию гражданского общества в работе МГЗС этот приоритет был отражен в охвате процесса ИПДО. В своем рабочем плане на 2017-2018 гг. МГЗС постановила, что отчетность ИПДО Мексики должна включать информацию о платежах на экологические и социальные нужды. МГЗС провела предварительное исследование раскрытия информации о платежах на экологические и социальные нужды и раскрыла в своей отчетности ИПДО информацию, выходящую за рамки требований ИПДО.

В Малави агитационная работа, проведенная гражданским обществом, привела к опубликованию контрактов на добычу нефти, газа и других полезных ископаемых, а также к тому, что правительство публично объявило о своем обязательстве рассмотреть обвинения в коррупции в горнодобывающем секторе. Организации гражданского общества использовали МГЗС для того, чтобы убедить представителей правительства и компаний в выгодах прозрачности контрактов и отслеживать исполнение правительством принятых обязательств.

Использование данных и проведение информационной работы с гражданами

Гражданское общество играет важную посредническую роль  между процессом ИПДО и гражданами. Организации гражданского общества часто анализируют данные и предоставляют основанные на этих данных применимые на практике рекомендации для повышения эффективности управления добывающим сектором. Также они заботятся о том, чтоб информация доходила до граждан, подверженных воздействию добывающей отрасли.

ПРИМЕРЫ

В Индонезии коалиция «Публикуй что платишь» (PWYP) укрепила потенциал активистов в сфере использования данных добывающего сектора для финансового моделирования государственных доходов.

В Мозамбике организация Oxfam поручила подготовить независимый прогноз государственных доходов от газового проекта.

В Нигерии организации Policy Alert и PWYP Великобритании использовали данные ИПДО для оценки воздействия платежей нефтяных компаний в адрес Комиссии по вопросам развития дельты Нигера на экономическое положение людей. Агитационная инициатива Order Paper, являющаяся правительственной организацией средств массовой информации, также разработала RemTrack — мобильное приложение, позволяющее гражданам осуществлять мониторинг выполнения рекомендаций, предусмотренных Отчетами ИПДО.

В Доминиканской Республике группы гражданского общества, вовлеченные в ИПДО, передали общинам, подверженным воздействию горной добычи, данные о переводах средств на субнациональный уровень, а также передали в МГЗС информацию о вопросах, вызывающих обеспокоенность местного населения.

В Демократической Республике Конго местные группы гражданского общества потребовали от МГЗС обсудить отчеты международных организаций гражданского общества касательно осуществления государственными предприятиями управления доходами от добывающей отрасли. МГЗС решила учредить специальный комитет для изучения этого вопроса и предоставления рекомендаций. В 2018 г. МГЗС подготовила специальный отчет, в котором были рассмотрены недостатки отчетности ГП. В исследовании, опубликованном ИПДО ДРК в 2020 г., была дополнительно рассмотрена финансовая отчетность государственных предприятий.

Формирование круга заинтересованных сторон от гражданского общества на основе принципов многообразия и инклюзивности

Члены МГЗС, представляющие гражданское общество, подотчетны более широкому кругу заинтересованных сторон от гражданского общества. Формирование активного круга заинтересованных сторон на основе принципов многообразия может повысить эффективность участия гражданского общества в ИПДО и обеспечить принятие во внимание широкого спектра различных мнений.

ПРИМЕРЫ

В Гайане для коренных народов специально предусмотрено место в МГЗС. Местные группы гражданского общества провели работу по распространению информации об ИПДО среди коренных общин в районах добычи полезных ископаемых. В результате общины теперь проводят мониторинг качества воды в местных реках.

На Филиппинах коалиция гражданского общества Bantay Kita включает членов со всей страны. Bantay Kita регулярно организует практические семинары и прочие мероприятия дистанционно и в регионах добычи полезных ископаемых. Члены МГЗС от гражданского общества представляют различные регионы страны.

Роль правительств

Правительства должны обеспечивать благоприятные условия для участия гражданского общества в ИПДО в соответствии с Протоколом ИПДО об участии гражданского общества. Также они могут использовать участие гражданского общества в процессе ИПДО с целью изучения мнений об управлении добывающим сектором и запланированных реформах.

Правительства также могут содействовать участию гражданского общества в ИПДО путем обеспечения наращивания потенциала и предоставления ресурсов. Сюда относятся, помимо прочего, расходы на поездки для участия в заседаниях МГЗС. Заинтересованным сторонам следует учитывать риски, связанные с независимостью участия гражданского общества, если гражданское общество получает поддержку от правительства. Правительствам следует проявлять осторожность для того, чтобы не вмешиваться в процесс выдвижения кандидатов от гражданского общества в члены МГЗС или в деятельность круга заинтересованных сторон в соответствии с требованием ИПДО 1.4.

Правительство должно позаботиться о том, чтобы правила или практические методы, касающиеся, к примеру, регистрации неправительственных организаций, доступа к финансированию, организации деятельности или проведения исследований, не ограничивали гражданское общество в осуществлении деятельности, связанной с ИПДО. Решение проблем, связанных с обеспечением благоприятных условий, порой требует взаимодействия с государственными органами, не вовлеченными во внедрение ИПДО, например с органами, ответственными за внутреннюю безопасность.

ПРИМЕРЫ

В Республике Конго гражданское общество сообщило национальному координатору об обеспокоенности касательно пространства для деятельности гражданского общества. Это помогло преодолеть административные задержки и препятствия, связанные с проведением публичных мероприятий, касающихся ИПДО.

В Мьянме члены МГЗС от гражданского общества и ответственный государственный орган решили, что в штате Качин гражданское общество может вести деятельность, связанную с ИПДО, без разрешения, которое обычно требуется в соответствии со стандартными процедурами.

В Эфиопии МГЗС в своем рабочем плане на 2019 г. приняла решение отслеживать утверждение нового закона об организациях гражданского общества и осуществлять мониторинг его исполнения.

В Армении заинтересованные стороны ведут совместную работу по разработке плана действий касательно ответственной добычи полезных ископаемых. В Украине гражданское общество благодаря процессу ИПДО вносит свой вклад в реформирование добывающего сектора, включая прозрачность бенефициарного владения.

Роль компаний

Нефтегазовые и горнодобывающие компании могут поддерживать участие гражданского общества в ИПДО. При наличии проблем, связанных с обеспечением благоприятных условий для участия гражданского общества, компании могут способствовать их решению в многосторонней группе заинтересованных сторон. Иногда обеспокоенность гражданского общества связана с деятельностью отдельной добывающей компании или подхода правительства к ней. МГЗС может обеспечить платформу для конструктивного диалога между заинтересованными сторонами.

Компании могут укрепить доверие и свою социальную лицензию на ведение деятельности путем открытого предоставления гражданскому обществу, участвующему в ИПДО, информации о своей деятельности и планах.

Многие добывающие компании взяли на себя обязательства, связанные с соблюдением прав человека, например, на основе Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, разработанных ООН и Бизнес-модели для защиты прав человека. Применение этих принципов предусматривает анализ, раскрытие и смягчение рисков для прав человека в процессе деятельности компании.

В некоторых случаях у компаний, участвующих в ИПДО, может быть возможность использовать свое влияние для того, чтобы стимулировать правительства к обеспечению условий для участия гражданского общества в ИПДО. Деловая сеть по вопросам гражданских свобод и правозащитников предоставляет методическое руководство по поддержке гражданского общества и правозащитников.


Валидация

В рамках валидации оценивается прогресс страны во внедрении Стандарта ИПДО, включая соблюдение протокола об участии гражданского общества. Руководство по валидации 2021 предусматривает систему оценки выполнения требования 1.3 об участии гражданского общества.

Процедура валидации 2021 предусматривает открытый опрос мнений заинтересованных сторон, который проводится до валидации. Это дает возможность каждой заинтересованной стороне поделиться мнениями об участии гражданского общества до начала валидации.

Есть две причины, по которым в процессе валидации может быть установлено, что страна не выполнила в полном объеме требование 1.3 ИПДО касательно участия гражданского общества: (1) недостатки в потенциале, координировании, участии или представлении интересов гражданского общества и (2) нарушение протокола об участии гражданского общества.

Анализ валидации стран в отношении требования 1.3, осуществленный в 2016-2020 гг., приводится в разделе 3.3 Документа 46-6-B Правления: актуальная информация об анализе валидации.


Дополнительные материалы