Правовая и институциональная структура, контракты и лицензии

ИПДО стремится способствовать более правильному пониманию общественностью нормативно-правовой базы, применимой для добывающих отраслей промышленности. Эти законы и нормативы определяют институциональную ответственность органов государства в управлении сектором, устанавливают правила предоставления лицензий и заключения контрактов и вводят детальные требования для добывающих компаний.

Отчеты ИПДО содержат описание этих схем и адресные ссылки на дополнительную информацию. Многие страны ИПДО пополняют информацию по лицензиям и контрактам дальнейшей информацией о бенефициарах компаний, которые работают в секторе. Бенефициар по отношению к компании означает физическое лицо (лица), которое прямо или косвенно реально владеет корпоративным юридическим лицом или контролирует его. Дополнительная информация о бенефициарном праве приводится здесь.

Предоставление лицензий

Большинство богатых природными ресурсами стран установили системы предоставления лицензий на право разведки и добычи нефти, газа и минералов. В большинстве стран эти процедуры тендеров и предоставления лицензий определены открытыми для общественности законами и нормами, устанавливающими, каким образом и на каких условиях компаниям предоставляются эти права. В других странах эти процедуры произвольные, подвергаются пересмотрам или попросту четко не сформулированы. Раскрытие сведений о системах предоставления лицензий позволяет гражданам оценить важную информацию о том, как разрабатываются природные ресурсы страны. Если такое раскрытие выявит недостатки системы лицензирования, заинтересованные стороны могут использовать эту информацию, чтобы требовать проведения реформ, обеспечения более прозрачных и эффективных систем лицензирования, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению инвестиционного климата и потенциалу для развития добывающих отраслей.

Что Стандарт ИПДО говорит о предоставлении лицензий

ИПДО требует от внедряющих стран раскрытия информации о присуждениях и переводах лицензий, которые имеют место в течение отчетного периода, охваченного в Отчете ИПДО (Требование 2.2). Эта информация должна включать описание процесса присуждения лицензий, используемых критериев и отклонений от правовой основы и политики предоставления лицензий (Требование 2.2). Страны могут также включать дополнительную информацию по процессам лицензирования, например, комментарии по эффективности и действенности этих систем (Требование 2.2). Дополнительная информация приводится в руководящей записке здесь.

Реестры лицензий

Большинство стран с добывающими секторами имеют реестровые базы данных, которые помогают им управлять их системами лицензирования в добывающих отраслях промышленности. Публикация реестров лицензий и относящейся к ним информации по правам на добычу полезных ископаемых позволяет гражданам узнать, каким компаниям были предоставлены права на разработку природных ресурсов их стран. Поддержание точной реестровой системы также существенно важно для привлечения инвестиций, оптимизации вклада добывающего сектора в экономику страны, для четкого определения имущественных прав и для предотвращения конфликтов по поводу принадлежности и местоположения арендуемых участков земли.

Стандарт ИПДО - реестры лицензий

ИПДО требует, чтобы внедряющие страны поддерживали постоянно обновляемые и исчерпывающие реестры лицензий (требование 2.3). Требование 2.3(b) определяет информацию, которая должна быть включена. Требование 2.3(с) содержит замечание, что “в случаях, когда [эта] информация ... уже публично открыта, достаточно привести ссылку на нее или ее электронный адрес в Отчете ИПДО". Это замечание составляет руководство для многосторонних групп заинтересованных сторон относительно того, как решать эти вопросы в рамках процесса внедрения ИПДО. Дополнительная информация приводится в руководящей записке здесь.

Некоторые внедряющие страны ИПДО, например, Монголия и Того, уже включают раскрытие всех разрешений в добывающих отраслях промышленности в свои Отчеты ИПДО. Во многих внедряющих странах эта информация содержится в органах правительства или в он-лайновых базах данных. Эти базы данных варьируются от простых электронных таблиц в формате Excel до высоко сложных он-лайновых систем, включающих интерфейс GIS (географическая информационная система) для нанесения координат земельных участков, представления геологических данных и прочей информации, относящейся к системе лицензирования.

Licenses interactive map norway

Картографические фактические данные Норвежского нефтяного директората тесно взаимосвязаны со своими страницами фактических данных и подвергаются обновлению на ежедневной основе. Карты фактических данных содержат информацию о скважинах, изысканиях, месторождениях и открытиях, лицензиях на добычу, контрактных площадях, стационарных и прочих объектах.

Дополнительные источники по реестрам лицензий

Прозрачность контрактов

Контракты, лицензии и относящиеся к ним соглашения устанавливают многие из обязательств между правительством и компаниями в добывающих отраслях. В некоторых случаях условия этих контрактов и лицензий могут быть стандартными и дополняются положениями налоговых режимов. В других случаях эти контракты, лицензии и соглашения содержат подробные условия о том, как владельцы природных ресурсов и компании договариваются разделять риск и вознаграждение на протяжении срока действия долгосрочных проектов по добыче природных ресурсов. Финансовые условия определяют, как  будут разделяться между сторонами затраты и прибыли и как будут рассчитываться и уплачиваться налоги, роялти и прочие соответствующие платежи. Около 880 контрактов, подписанных в 35 внедряющих странах ИПДО по всему миру за период 1958-2016 гг., являются в настоящее время открытыми государственными документами.

Что Стандарт ИПДО говорит о прозрачности контрактов

Стандарт ИПДО требует, чтобы Отчет ИПДО документировал политику правительство в области раскрытия контрактов и лицензий, которая регулирует разведку и добычу нефти, газа и минеральных ископаемых (требование 2.4.b). Стандарт ИПДО также поощряет внедряющие страны к раскрытию контрактов и соглашений, которые устанавливают условия добычи нефти, газа и минеральных ископаемых (требование 2.4.b).

resourcecontracts.org

Изображение: Раскрытие контрактов по типам минеральных ископаемых По данным resourcecontracts.org