Интегрирование ИПДО

ПЕРЕХОД ОТ ОТЧЕТОВ К ОТЧЕТНОСТИ

Прозрачность добывающей отрасли не должна быть ограничена Отчетом ИПДО, а должна стать неотъемлемой частью того, как правительства управляют своим добывающим сектором.

Вместо того, чтобы полагаться на Отчет ИПДО для привнесения прозрачности, внедряющие страны ИПДО все более часто предоставляют информацию, требуемую Стандартом ИПДО, через отчетные системы правительства и корпораций (базы данных, веб-сайты, годовые отчеты о прогрессе, порталы и т.п.)

Понятие интегрирования заключается в поощрении и признании стран, которые делают прозрачность неотъемлемой и рутинной особенностью своих систем руководства и управления.

Примеры из стран

Некоторые примеры из внедряющих стран ИПДО высвечивают эту тенденцию:

  • В Казахстане правительство запросило, чтобы компании представляли свои Отчеты ИПДО в составе другой обязательной отчетности для владельцев лицензий на разработку недр, использующих существующую он-лайновую платформу в Министерстве энергетики. Система подвергается дальнейшему улучшению для автоматической выверки данных. Эта система позволила Казахстану стать первой страной, которая опубликовала Отчет ИТПДО за 2014 год (см. подробнее здесь).
  • В Соединенных Штатах Америки, в составе своих обязательств по внедрению ИПДО Министерство внутренних дел США создало интерактивный портал данных, который позволяет общественности исследовать использование природных ресурсов на федеральных землях. Портал включает подробную информацию о налогах, собранных от нефтяной, газовой, угольной, ветроэнергетической и геотермальной отраслей, и о том, как эти доходы используются. В то время как Отчеты ИПДО охватывают данные более чем за год тому назад, портал предоставляет гораздо более недавние данные по доходам Министерства внутренних дел.  (См. дополнительную информацию здесь).
  • В Норвегии правительство ведет сайт под названием Norwegian Petroleum с тематикой “Все, что вам требуется знать о деятельности Норвегии в нефтегазовой отрасли”. Портал предоставляет последние сводные данные.
  • В дополнение к своим годовым отчетам, Министерство финансов Демократической Республики Конго выпускает ежеквартальные цифры по объемам добычи и экспорта, а также по налогам и доходам. В октябре 2015 года правительство при сотрудничестве с Экологической программой ООН и Всемирным Банком запустило экспериментальный проект, MAP-X, с целью интегрирования отчетности ИПДО в государственные системы. Первая фаза этого проекта включает оценку государственных систем или “карту балльных оценок”, которая оценивает степень, в которой данные ИПДО являются машиночитаемыми, интероперабельными, общедоступными, регулярно обновляемыми и надежными.

Роль политики открытых данных ИПДО

Политика открытых данных ИПДО поощряет внедряющие страны ИПДО к тому, чтобы ориентировать государственные системы в сторону представления открытых данных по умолчанию, с тем чтобы новейшая информация была легко доступной. Во многих случаях раскрытия данных, требуемые Стандартом ИПДО, могут выполняться путем применения существующих информационных систем и превращения их в общедоступные. В то время, как признается существование национального и международного законодательства, в частности, относящегося к интеллектуальной собственности, персонально идентифицируемой и секретной информации, каковое должно соблюдаться, во многих случаях не имеется крупных практических препятствий к выпуску этих данных по простой лицензии, которая позволяет акционерам свободно получать и повторно использовать ее. 

Когда страны совершают этот переход, отчетность ИПДО становится проще и дешевле. Это позволяет многосторонней группе заинтересованных сторон сместить свое внимание от сбора данных к поощрению заинтересованных сторон к эффективному использованию этой информации.

Процедура интегрированных раскрытий

В странах, которые совершили значительный прогресс в обеспечении рутинной доступности информации, требуемой Стандартом ИПДО, через системы отчетности правительства и корпораций,  Стандарт ИПДО 2016 предоставляет МГЗС опцию обратиться в Правление ИПДО за разрешением использовать "согласованную процедуру для интегрированных раскрытий" (приводится ниже).

Все внедряющие страны ИПДО обязаны проводить оценку того, подлежат ли платежи компаний и доходы правительства авторитетной, независимой аудиторской проверке с применением международных стандартов аудита (Требование 4.9a). Если такая оценка заключит, что имеет место: (i) рутинное раскрытие данных, требуемое Стандартом ИПДО и в требуемой подробности и (ii) что финансовые данные подлежат авторитетной, независимой аудиторской проверке с применением международных стандартов, международная группа заинтересованных сторон может испросить разрешение Правления на интегрирование внедрения ИПДО в соответствии с "Согласованной процедурой для интегрированных раскрытий". Без такого предварительного разрешения необходима традиционная отчетность.

Эта процедура не изменяет требования ИПДО к раскрытию информации. Она требует той же информации, в той же степени подробности, как и традиционная отчетность ИПДО. Однако она предлагает возможности для улучшения своевременности отчетности при одновременном снижении затрат по внедрению.

Поддержка интегрирования

Международный Секретариат предоставляет консультации и поддержку внедряющим странам, рассматривающим возможности интегрирования.

За дополнительной информацией обращайтесь к Сэму Бартлетту (sbartlett@eiti.org).