“Я провел всю свою жизнь в Афганистане и считаю, что это не бедная страна”, – утверждает Мирваис Сарра, национальный координатор ИПДО этой страны. Кому-то может показаться, что он имеет исключительно сильную веру, говоря такие слова. В 2013 году Афганистан занял лишь 175-е место в Индексе человеческого развития, оценивающем доходы, уровень образования и продолжительность жизни. На протяжении десятилетий страна находилась в серии конфликтов с участием иностранных государств и местных племен.
Вопрос на триллион долларов
В то время, как показатели говорят о бедствующем положении афганского населения, оценки природных богатств страны достигли мифических высот. Природные ископаемые Афганистана были оценены в сумму от одного до трех триллионов долларов. Это богатство – именно то, что имеет ввиду Сарра, когда говорит, что Афганистан – страна не бедная. Он никоим образом не отстраняется от решения проблем развития своей страны. До прихода в Национальный секретариат ИПДО в декабре прошлого года Сарра работал в ПРООН, Всемирном банке и Министерстве финансов.
Сарра утверждает, что добывающие отрасли могут преобразить страну. Добывающий сектор обладает потенциалом, позволяющим в короткие сроки получить большие доходы , что позволит вложить средства в другие сектора, например в сельское хозяйство, транспорт, водоснабжение и образование. “Внутренние доходы укрепят наш суверенитет и помогут определить национальные приоритеты”, – говорит Сарра. В 2013 году Афганистан занял первое место в мире по получению официальной помощи для своего развития.
“Прозрачность может даже повысить уровень безопасности”, – продолжает Сарра. Большинство сражающихся на стороне оппозиции являются наемниками, которые полагаются на войну ради выживания. Хорошо управляемый добывающий сектор, создающий рабочие места и активизирующий хозяйственную деятельность, сможет предложить этим молодым людям альтернативный источник дохода, способствуя установлению мира и безопасности.
Делопроизводство по-правильному
Как это часто бывает, масштабные изменения требуют налаживания мельчайших элементов бюрократии. В Афганистане ИПДО играет важную роль в определении институциональных недостатков и предоставлении рекомендаций. “Мы можем помочь правительству сформировать долгосрочное видение сектора и оказать необходимую техническую поддержку”, – говорит Сарра.
Отсутствие точных и достоверных данных является проблемой для прозрачности и управления. Министерство нефтяной и горнодобывающей промышленности не имеет централизованной системы данных, что значительно осложняет сведение информации. Управление данными – проблема не только правительственная, национальные компании также испытывают трудности с ведением учета. Для решения этой проблемы ИПДО Афганистана планирует построить систему бухгалтерского учета и аудита для компаний, отчитывающихся перед ИПДО.
Пресечение незаконных практик
В настоящее время в афганском горнодобывающем секторе не все идет, как по маслу. В политической сфере не является редкостью обращение к незаконной деятельности. Сарра признает, что положение дел не изменится в одночасье: “На создание стандартизированной системы нам потребуется больше времени.” К счастью, он пользуется высоким уровнем поддержки в Министерстве финансов, в которое входит секретариат ИПДО. “Министр – очень сильный сторонник инициативы. Он сказал мне, что хочет создать настоящую ИПДО”.
Частью “настоящей” ИПДО является использование прозрачности доходов в целях повышения ответственности. “Мы надеемся использовать ИПДО для отслеживания процесса лицензирования и мониторинга контрактов между правительством и компаниями. Гражданское общество могло бы в последствии распространять эту информацию, а люди бросили бы вызов правительству”, – объясняет Сарра. Похоже, он убежден в том, что повышение прозрачности и подотчетности является важным шагом к тому, чтобы богатства Афганистана приносили пользу бедным. “Самая приятная часть моей работы – видеть результаты и наблюдать за движением вперед”.
Связанные материалы
