Решения по Валидации ИПДО в Мозамбике, Танзании и Замбии

Международное Правление ИПДО объявило о том, что Мозамбик, Танзания и Замбия достигли «ощутимого прогресса» в реализации ИПДО. Такое решение основано на отчетах о проведении Валидации ИПДО, в которых сделан вывод о том, что все индикаторы валидации были соблюдены. В отчетах представлены рекомендации по укреплению процесса ИПДО.

В каждом случае Правлением установлено, что не были соблюдены пять индикаторов (9, 11, 13, 14, и 15). Вкратце, это относится к существенности, стандартам проведения аудита, а также охвата. Соответственно, Правление определило пять исправительных мер, которые следует выполнить в целях достижения статуса «страна-последователь ИПДО». Все три страны скоро приступят к подготовке своих очередных отчетов ИПДО по сверке с учетом указанных требуемых мер. Ниже представлены решения Правления в полной версии.

В соответствии с процедурами переходного периода в отношении Правил ИПДО редакции 2011 года, всем трем странам был продлен их статус «страна-кандидат ИПДО» на 18 месяцев до 15 февраля 2013 года.

Для получения дополнительной информации о реализации ИПДО в Мозамбике, Танзании и Замбии обращайтесь к заместителю главы ИПДО Эдди Ричу.

Решение Правления по Мозамбику

Правление пришло к выводу, что Мозамбиком достигнут ощутимый прогресс в реализации ИПДО. Правление согласилось с тем, что Мозамбик сохранит свой статус «страна-кандидат» при условии наличия четко определенного и согласованного плана работ для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», в том числе графика проведения очередной Валидации.

Правление поздравляет правительство, компании и организации гражданского общества Мозамбика в связи с прогрессом, достигнутым в реализации ИПДО. Оно особенно отмечает подготовку первого отчета ИПДО-М в январе 2011 года. Правление также желает поздравить валидатора и все, принимавшие участие в процессе валидации, заинтересованные стороны с четким и исчерпывающим отчетом о проведении валидации.

Валидатором установлено, что Мозамбик не выполнил ряд индикаторов по валидации. Валидатор выражает опасения в отношении отсутствия обновленного плана работ, отсутствия участия гражданского общества, а также отсутствия раскрытия данных сверщику в части поступлений в государственный бюджет.

Во всех решениях в отношении Валидации Правление ставит приоритет на необходимость сопоставления стран и необходимость защиты нерушимости бренда ИПДО. Правление подробно изучило отчет валидатора. По ряду вопросов Правление разделяет опасения валидатора. Тем не менее, Правление также не согласно с некоторыми аспектами оценки валидатора. Правление согласно, что индикаторы 9, 11, 13, 14 и 15 не соблюдены, а также согласно, что требуются следующие исправительные меры в целях достижения Мозамбиком статуса «страна-последователь ИПДО»:

1. Многосторонней группе заинтересованных сторон (МГС) следует согласовать четкое определение «существенных платежей и поступлений» и включить указанное определение в формы отчетности и процесс сверки для второго отчета ИПДО (индикатор 9). Здесь особенно должен учитываться вопрос участия небольших компаний и социальных платежей.
2. Второй отчет ИПДО должен четко демонстрировать, что все субъекты, осуществляющие или получающие существенные платежи, также принимают участие в процессе отчетности (требование 11).
3. Согласно Инструменту оценки индикаторов в отношении Индикатора 13, правительство и МГС должны обеспечить раскрытие правительством сверщику данных на основании прошедших аудиторскую проверку отчетов согласно международным стандартам и согласовать стратегию для решения вопросов в соответствии с требованиями, указанными в «Валидация IAT 13. 2».
4. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику всех существенных платежей, поступивших от компаний нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслей в адрес правительства, и их включение во второй отчет ИПДО (Индикатор 14).
5. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику всех поступлений из нефтяной, газовой и горнодобывающих отраслей, полученных правительством, и их включение во второй отчет ИПДО (Индикатор 15).

Правление рекомендует МГС согласовать всеобъемлющий план работ (привязанный ко времени и со сметой затрат), который: (1) охватывает публикацию и распространение второго отчета ИПДО и шаги по пути регулярной и своевременной отчетности ИПДО в дальнейшем; (2) учитывает все рекомендации, изложенные в первом отчете по сверке и поступившие от валидатора; а также (3) учитывает исправительные меры, указанные выше.

При разработке плана работ Правление также рекомендует правительству и МГС сделать официальную оценку наличия барьеров для достижения статуса «страна-последователь ИПДО» (в том числе ограничений по наращиванию потенциала, а также каких-либо законодательных или нормативных барьеров). Далее, предлагается МГС пересмотреть свое Техническое задание, основанное на извлеченных уроках из первого отчета ИПДО и процесса валидации в целях обеспечения эффективного управления и надзора за процессом ИПДО-М.

В соответствии с процедурами переходного периода, Правление согласно, что Мозамбику будет продлен статус «страна-кандидат ИПДО» еще на 18 месяцев (т.е. до 15 февраля 2013 года), к концу которого страна должна завершить Валидацию, которая демонстрирует соблюдение Правил ИПДО в редакции 2011 года. Если Мозамбик не достигнет статуса «страна-последователь ИПДО» к указанному сроку, его выведут из списка.

МГС может запросить отказ от требования о прохождении второй Валидации на основании того, что исправительные меры, необходимые для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», не сложные и могут быть предприняты быстро. Отказ предоставляется на усмотрение Правления. Если запрос на отказ подается в 2011 году и впоследствии отказ выдается, проверка Секретариатом будет проведена в соответствии со старыми правилами, невзирая на дату принятия Правлением решения.

Решение Правления по Танзании

Правление пришло к выводу, что Танзания достигла ощутимого прогресса в реализации ИПДО. Правление согласилось с тем, что Танзания сохранит свой статус «страна-кандидат» при условии наличия четкого и согласованного плана работ для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», в том числе графика проведения очередной Валидации.

Правление поздравляет правительство, компании и организации гражданского общества в Танзании в связи с прогрессом, достигнутым в реализации ИПДО. Оно особенно отметило подготовку первого отчета ИПДО-Т в феврале 2011 года. Правление также желает поздравить валидатора и все, принявшие участие в процессе валидации, заинтересованные стороны в связи с четким и исчерпывающим отчетом о проведении валидации.

Валидатор определил, что Танзанией не соблюден ряд индикаторов валидации. С учетом значительных расхождений, выявленных в первом отчете ИПДО-Т, валидатор выразил опасение в отношении процесса сверки, в особенности в части нерационального планирования и консультаций с отчитывающимися субъектами, недостатка сотрудничества со стороны ряда компаний, а также надежности данных, представленных правительством. Валидатор также отметил, что отсутствие законодательной базы для ИПДО-Т ставит под вопрос устойчивость.

Во всех решения по Валидации Правление ставит приоритет на необходимость сопоставления стран и необходимость защиты нерушимости бренда ИПДО. Правлением подробно изучен отчет валидатора. По ряду вопросов Правление разделяет опасения валидатора. Тем не менее, Правление также не согласно с одним из аспектов оценки валидатора, с учетом дополнительной информации, представленной Международным секретариатом ИПДО. Правление согласно, что индикаторы 9, 11, 13, 14 и 15 не соблюдены, а также согласно, что требуются следующие исправительные меры в целях достижения Мозамбиком статуса «страна-последователь ИПДО»:

1. МГС должна согласовать четкое определение «существенные платежи и поступления» и включить указанное определение в формы отчетности и процесс сверки для второго отчета ИПДО (индикатор 9). Здесь следует в особенности учесть вопрос участия небольших компаний, а также платежей компаний в адрес местных государственных органов.
2. Второй отчет ИПДО должен четко демонстрировать, что субъекты, осуществляющие или получающие существенные платежи, участвуют в процессе отчетности (требование 11).
3. Согласно Инструменту оценки индикаторов в отношении Индикатора 13, правительство и МГС должны предпринять меры для обеспечения раскрытия данных сверщику правительством на основании прошедших аудиторскую проверку отчетах согласно международным стандартам и согласовало стратегию для решения указанных вопросов в соответствии с требованиями, изложенными в «Валидация IAT 13».
4. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику правительством все существенные платежи, осуществленные компаниями нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслей, и их включение во второй отчет ИПДО (индикатор 14).
5. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику всех существенных поступлений, поступивших из нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслей в адрес правительства, и их включение во второй отчет ИПДО (индикатор 15).

Правление также призывает МГС учесть для будущих сверок рекомендации, изложенные в отчете CAG (Генеральный аудитор), в отношении разъяснения расхождений.

Правление согласилось, что статус Танзании как страны-кандидата будет продлен на 18 месяцев (т.е. до 15 февраля 2013 года); к концу указанного срока страна должна завершить Валидацию, которая демонстрирует соблюдение Правил ИПДО в редакции 2011 года, в том числе требования 5(e) в отношении регулярной и своевременной отчетности. Если Танзания не достигнет статуса «стран-последователь ИПДО» к указанному сроку, ее выведут из списка.

МГС может запросить отказ от требования о прохождении второй Валидации на основании того, что исправительные меры, необходимые для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», не сложные и могут быть предприняты быстро. Отказ предоставляется на усмотрение Правления. Если запрос на отказ подается в 2011 году и впоследствии отказ выдается, проверка Секретариатом будет проведена в соответствии со старыми правилами, невзирая на дату принятия Правлением решения.

Решение Правление по Замбии

Правление пришло к выводу, что Замбия достигла ощутимого прогресса в реализации ИПДО. Правление согласилось с тем, что Замбия сохранит свой статус «страна-кандидат» при условии наличия четкого и согласованного плана работ для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», в том числе графика проведения очередной Валидации.

Правление поздравляет правительство, компании и организации гражданского общества Замбии в связи с прогрессом, достигнутым в реализации ИПДО. Оно особенно отмечает подготовку первого отчета ИПДО Замбии в марте 2011 года, а также последующую подготовку краткого отчета, который доступен для просмотра. Правление также желает поздравить валидатора и все, принимавшие участие в процессе валидации, заинтересованные стороны с четким и исчерпывающим отчетом о проведении валидации.

Валидатор определил, что Замбией не выполнен ряд критериев валидации, в частности в отношении определения сферы применения процесса.

Во всех решениях по Валидации Правление ставит приоритет на необходимость сопоставления стран и необходимость защитить нерушимость бренда ИПДО. Правлением подробно изучен отчет валидатора. По ряду вопросов Правление разделяет опасения валидатора. Тем не менее, Правление также не согласно с некоторыми аспектами оценки валидатора. Правление согласилось с тем, что индикаторы 9, 11, 13, 14 и 15 не соблюдены, а также согласовало перечисленные ниже исправительные меры, необходимые для достижения Замбией статуса «страна-последователь ИПДО»:

1. МГС должна более четко определить сферу применения процесса, а также обеспечить разъяснение поступлений/платежей, которые будут включены в будущие сверки ИПДО, в том числе четкое определение «существенных платежей и поступлений», и включить указанное определение в формы отчетности для второго отчета ИПДО (индикатор 9). Здесь следует особо учесть вопрос отчетности по подписным бонусам в нефтяной и газовой отраслях, а также порядок отчетности для Инвестиционных холдингов ZCCM (Zambia Consolidated Copper Mines).
2. Во втором отчете ИПДО должно быть четко продемонстрировано, что все субъекты, осуществляющие или получающие платежи, принимают участие в процессе отчетности (требование 11).
3. Согласно Инструменту оценки индикаторов в отношении Индикатора 13, правительства и МГС должны предпринять меры по обеспечению раскрытия правительством сверщику данных на основании прошедших аудиторскую проверку отчетов согласно международным стандартам и согласовать стратегию для решения вопросов в соответствии с требованиями, указанными в «Валидация IAT 13».
4. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику всех платежей, осуществленных компаниями нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслей, и их включение во второй отчет ИПДО (индикатор 14).
5. В соответствии с согласованным определением существенности (см. пункт 1 выше), МГС должна обеспечить раскрытие сверщику всех поступлений из нефтяной, газовой и горнодобывающих отраслей, полученных правительством, и их включение во второй отчет ИПДО (Индикатор 15).

Правление рекомендует чтобы:

1. МГС согласовала комплексный (привязанный ко времени и со сметой затрат) план работ, который: 1) охватывает публикацию и распространение второго отчета ИПДО и шаги по пути регулярной и своевременной отчетности ИПДО в дальнейшем; (2) учитывает все рекомендации, изложенные в первом отчете по сверке и поступившие от валидатора; а также (3) учитывает исправительные меры, указанные выше;
2. была проведена проверка условий организации управления ZEC (Совета Замбии по ИПДО) в целях обеспечения ее бесперебойного функционирования; и
3. процедуры закупок и надзора ZEC (Совета Замбии по ИПДО) были усилены для будущих циклов отчетности.

В соответствии с процедурами переходного периода, Правление согласилось, что статус Замбии в качестве страны-кандидата продлевается на 18 месяцев (т.е. до 15 февраля 2013 года); к концу указанного срока страна должна завершить Валидацию, которая демонстрирует соблюдение Правил ИПДО в редакции 2011 года. Если Замбия не достигнет статуса «страна-последователь», ее выведут из списка.

МГС может запросить отказ от требования о прохождении второй Валидации на основании того, что исправительные меры, необходимые для достижения статуса «страна-последователь ИПДО», не сложные и могут быть предприняты быстро. Отказ предоставляется на усмотрение Правления. Если запрос на отказ подается в 2011 году и впоследствии отказ выдается, проверка Секретариатом будет проведена в соответствии со старыми правилами, невзирая на дату принятия Правлением решения.