Усилия ДРК по увеличению прозрачности начинают приносить дивиденды

Несмотря на падение цен на сырьевые товары, в 2014 году правительство получило рекордные 2 миллиарда долл. США

Восстановление горнодобывающего сектора

Недавно опубликованный Отчет ИПДО свидетельствует о повышении устойчивости горнодобывающего сектора, выражающемся в увеличении добычи, занятости и доходов. 2 миллиарда долл. США правительственных доходов в 2014 году резко контрастируют с жалкими 400 млн. долл. США, которые, по сообщениям правительства, были им получены от нефтегазового и горнодобывающего сектора в 2007 году, когда только началось внедрение ИПДО. На пике товарного бума до финансового кризиса 2008 года, горнодобывающий сектор, который некогда был основой экономики ДРК, находился в тяжелом положении. Десятилетия конфликта, политическая нестабильность, коррупция, мародерство и контрабанда минералов опустошили горнодобывающий сектор и оставили правительство с большим долгом по государственным предприятиям (ГП), которые стали практически неплатежеспособными. Первый Отчет ИПДО был даже еще более шокирующим. Значительная часть заявленных доходов в 2007 году была получена от нескольких нефтегазовых компаний, производящих менее 20 тысяч баррелей в день, тогда как на разваливающийся горнодобывающий сектор, с минералами от меди, кобальта, алмазов и золота до олова, тантала, вольфрама и цинка, приходилось менее 70 млн. долл. США доходов. Не считая легкого понижения в 2009 г., в связи с низкими ценами на сырьевые товары, последующие семь Отчетов ИПДО показали стабильный рост правительственных доходов и сдвиг от нефти и газа к горному делу. Горнодобывающий сектор опередил нефтегазовый сектор в 2010 г., когда 63% от 875 млн. долл. США поступили от горнодобывающих компаний.

Рост инвестиций, добычи, занятости и правительственных доходов

Новые инвестиции в горнодобывающий сектор привели к значительному росту добычи с 2010 по 2014 годы, тогда как добыча нефти оставалась относительно стабильной. Месторождения Кипои и Камото, которые содержат медь исключительно высокого качества (3% или в пять раз выше среднего показателя по отрасли), в 2014 году разрабатывались на полную мощность. Быстрое расширение производственных мощностей отчасти было связано с относительно низкими эксплуатационными расходами, обусловленными высоким качеством меди и конкурентным фискальным режимом. 

Крупнейший налогоплательщик страны 2014 года, Kamoto Copper Company (KCC) на 75% принадлежала компании Katanga Mining (котирующейся на фондовой бирже Торонто, KLM), на 25% правительству ДР Конго через ее государственные предприятия (Gecamines (20%) и SIMCO (5%)).  Добыча компании KCC выросла в три раза с 52.000 тонн рафинированной меди в 2010 г. до 151.000 тонн в 2014 г. Отчет ИПДО показал, что в 2014 г. компания добыла минералов и металлов на 1 млрд. долл. США и уплатила правительству налоги на 343 млн. долл. США.

Компания Mutanda Mining, (MUMI), совместное предприятие Glencore (69%) и Fleurette Mumi Holding (31 %), была вторым по величине налогоплательщиком в 2014 г. Компания Glencore котируется на Лондонской фондовой бирже, GLEN, а Fleurette group принадлежит Дану Гертлеру, израильскому миллиардеру. В 2014 г. компания MUMI добыла минералов и металлов на 1,6 млрд. долл. США, уплатив правительству налогов, лицензионных платежей и дивидендов на 210 млн. долл. США.

Во втором квартале 2009 г. началась добыча кобальта и меди в Тенке Функуруме (TFM) и быстро выросла со 120.000 тонн рафинированной меди в 2010 г. до 192.000 тонн в 2014 г. Компания TFM также является крупнейшим в мире производителем кобальта, произведя в 2014 г. 13.000 тонн. Являясь совместным предприятием Freeport McMoran (56%), Lundin (24%) и правительства ДРК через компанию Gecamines (20%), компания TFM в 2014 г. произвела минералов и металлов на 1,6 млрд. долл. США, уплатив правительству налогов, лицензионных платежей и дивидендов на 205 млн. долл. США.  

Производство золота выросло в четыре раза, с 6.000 до 24.000 кг в 2014 г., главным образом, благодаря началу горных работ на золотых приисках Мотто компанией KIBALI Gold Mines, совместным предприятием компаний AngloGold (45%), Randgold (45%) и правительства ДРК через его государственное предприятие SOKIMO (10%).  Этот проект является первым по величине промышленным золотым прииском страны и, согласно его партнерам, представляет собой инвестиции на 2,5 млрд. долл. США. 

В Отчете ИПДО за 2014 год указано, что в нефтегазовом и горнодобывающем секторе занято около 110.000 человек, при этом отмечается, что данные о занятости раскрыли не все компании.  Большинство этих наемных работников являются конголезскими гражданами.

Аудит, выверка, рекомендации, публикации, внедрение, контроль и повторение

Правительство ДРК эффективно использовало ИПДО для вовлечения соответствующих заинтересованных сторон, определения и внедрения необходимых реформ и контроля за соблюдением различных действующих в отрасли нормативных актов. Посредством процессов ИПДО, компании, правительство и общественные организации регулярно проводят совещания с целью установления факта уплаты компаниями взносов и перевода платежей в государственную казну.

В начале процесса составления отчетов ИПДО, исполнительный комитет ИПДО ДРК отметил, что высший орган аудита, который имеет мандат на проведение аудита всех правительственных учреждений, не имеет достаточной компетенции для проведения аудита государственных учреждений в соответствии с международными стандартами. Исполнительный комитет поручил Главной финансовой инспекции (ГФИ) систематически проверять все правительственные учреждения, производящие сборы от имени правительства, до процесса выверки в рамках ИПДО. Аудиторские отчеты ГФИ стали эффективным инструментом выявления несоответствий и расследования расхождений. Исполнительный комитет нанимает Независимого администратора (НА) для сбора и выверки данных от правительственных учреждений и компаний и составления Отчета ИПДО. Компания Moore Stephens составила последние четыре Отчета ИПДО с 2011 по 2014 годы. Эти отчеты включают информацию о лицензиях, бенефициарной собственности, добыче, экспорте, занятости, налогах и социальных выплатах, а также общем вкладе нефтегазового и добывающего секторов в экономику (95 % от всего экспорта, 28 % правительственных доходов, 22 % ВВП и 11 % официальной занятости в 2014 г.).

Достигнут значительный прогресс, но предстоит сделать еще больше

Консолидация весьма разрозненной системы налогообложения

Тогда как в отрасли доминируют несколько крупных компаний, правительственный аппарат по сбору налогов и регулированию отрасли остается весьма разрозненным. На восемь крупнейших добывающих компаний, уплативших правительству более 5 млн. долл. США, приходится 90% годового дохода; до сих пор, более 20 правительственных учреждений и государственных предприятий собирают 53 отдельных потока доходов от нефтегазовых и добывающих компаний на центральном и местном уровнях. Множество налогов, которые требуют индивидуального контроля, и увеличение количества правительственных учреждений усиливают административное бремя для компаний и увеличивают затраты на сбор налогов для правительства. Например, в 2014 г. только 72% всех собранных доходов пошли в казну. 10% или примерно 200 млн. долл. США пошли в органы местного самоуправления и местным общинам, тогда как государственные предприятия и другие правительственные учреждения, производящие сбор налогов от имени правительства, удержали 18% собранных доходов. Хотя это отражает значительное улучшение по сравнению с предыдущими отчетами (например, в 2011 г., несколько государственных предприятий удержали 25% всех собранных доходов).

Раскрытие информации о бенефициарных собственниках может быть улучшено

В отчет за 2014 г. включены данные о личности бенефициарного собственника (имя и гражданство, в некоторых случаях дата рождения, дата приобретения акций, номер удостоверения личности и адрес или контактная информация). Раскрытие информации о бенефициарной собственности добывающими компаниями продолжает улучшаться. Большинство из 105 добывающих компаний полностью раскрыли информацию о своих законных и бенефициарных собственниках. Однако в нефтегазовом секторе прогресс еще ограничивается несколькими компаниями. 5 из 12 нефтяных компаний еще не раскрыли никакой информации о своих бенефициарных собственниках, включая Perenco, крупнейшего налогоплательщика страны в нефтегазовом секторе.

Информация о праве собственности некоторых компаний, таких как KANSUKI, была отредактирована в отчете. Что касается компании COMILU (Compagnie Miniere Luisha), один из работников компании Gecamines приобрел 280 акций. В письме компании Moore Stephens, этот работник заявил, что он приобрел эти акции с целью «содействия» деловым отношениям с китайской компанией CREG, которая приобрела остальные акции у компании Gecamines. В отчетах за 2012 и 2013 годы рекомендовалось, чтобы правительство ускорило внедрение процедуры раскрытия информации о бенефициарной собственности и «приняло необходимые меры для создания общедоступного реестра бенефициарной собственности компаний, осуществляющих управление, инвестирование или участвующих в тендерах в добывающем секторе, включая личные данные бенефициарных собственников и уровень их участия».

Улучшение охвата артельных и мелких горных предприятий (МГП) и лесных хозяйств

В сентябре 2015 г. ИПДО ДРК опубликовала два исследования о расширении охвата процессом ИПДО до МГП и лесного сектора. В обоих отчетах подчеркивался недостаток данных и проблемы управления в этих неформальных секторах. В исследованиях намечены основные субъекты рынка и рекомендован поэтапный подход для распространения отчетности ИПДО на МГП лесной сектор. Оба отчета доступны навеб-сайтеИПДО ДРК.

Внедрение отчетности ИПДО в системы государственного управления

В октябре 2015 г. правительство ДРК в сотрудничестве с ЮНЕП и Всемирным банком запустили пилотный проект под названием MAP-X с целью внедрения отчетности ИПДО в системы государственного управления. Министерство финансов уже публикует квартальные отчеты о правительственных доходах от добывающего сектора, которые затем выверяются независимыми администраторами в Отчетах ИПДО.

Для получения дополнительной информации относительно ИПДО ДРК, посетите страницу страны на веб-сайте ИПДО, веб-сайт ИПДО ДРК или свяжитесь с Бади Бальде.

 Отчет ИПДО за 2014 год можно загрузить здесь.