Медиа

Внедряющие страны ИПДО достигают прогресса на пути к прозрачным и подотчетным добывающим секторам

Правление ИПДО оценило внедрение ИПДО в восьми странах

Правление ИПДО провело оценку статуса восьми внедряющих стран, включая Гану, Гвинею, Мавританию, Малави, Нигерию, НорвегиюТринидад и Тобаго, Эфиопию на заседании в Киеве 27-28 февраля. Правление согласилось с тем, что Нигерия и Норвегия в целом достигли удовлетворительного прогресса во внедрении Стандарта ИПДО. В других случаях Правление отметило прогресс и наметило корректирующие действия, необходимые для соблюдения Стандарта.

Зачем ИПДО проводит Валидацию стран

Статус страны, внедряющей ИПДО, определяется при помощи Валидации – механизма обеспечения качества, используемого ИПДО. В рамках этого процесса оцениваются результаты страны в сравнении с требованиями Стандарта ИПДО посредством анализа документации и консультаций с представителями правительства, компаний и гражданского общества. В процессе Валидации происходит выявление и описание слабых и сильных сторон соответствующей страны и определение набора исправительных мер, подлежащих осуществлению в течение периода длительностью 12-18 месяцев, после чего страна проходит вторую Валидацию с целью оценки прогресса. Карта оценки Валидации обеспечивает обзор достигнутых страной результатов. Правление ИПДО принимает окончательное решение о статусе ИПДО соответствующей страны.

Председатель Правления ИПДО Фредрик Рейнфельдт прокомментировал, что «более половины всех стран ИПДО уже прошли Валидацию в соответствии со Стандартом ИПДО. Общее направление движения является положительным, и правительства, компании и гражданское общество в разных регионах демонстрируют твердую приверженность привнесению прозрачности и подотчетности в управление своими природными ресурсами, а также использованию данных ИПДО для инициирования реформ. Валидация показала, что многие страны ИПДО перевыполняют Стандарт ИПДО, осуществляя инновационное раскрытие информации в отношении контрактов в добывающих отраслях, лицензирования и продажи государственной доли нефти, газа и минеральных ресурсов».

Валидации: отображение данных о секторе, оценка сильных и диагностика слабых сторон

Гвинея, Малави, Тринидад и Тобаго, Эфиопия недавно прошли свои первые Валидации, при этом все достигли значимого прогресса в выполнении Стандарта ИПДО.

Гвинея, обладающая быстро развивающимся сектором бокситов и богатыми запасами железной руды, достигла улучшений в отношении полноты и качества отчетности ИПДО. Правление обозначило восемь исправительных мер, включая раскрытие большего объема информации касательно соглашений по инфраструктуре, прямых субнациональных платежей и квазифискальных расходов. Правление отметило, что ИПДО должна играть определенную роль в контроле нового Фонда местного экономического развития (FODEL).

Малави учредила многостороннюю группу заинтересованных сторон в качестве платформы для основанных на фактах дебатов и обеспечила возможность изучения данных добычи и экспорта через опубликование второго Отчета ИПДО. Несмотря на то, что страна имеет значительные месторождения боксита, угля, известняка, фосфатов и урана, добывающий сектор все еще находится в стадии развития. Чтобы сделать условия осуществления деятельности доступными для общественности, Малави опубликовала все контракты в соответствии с рекомендациями Стандарта ИПДО. Эти контракты используются гражданским обществом для создания финансовых моделей и разъяснения точных терминов, связанных с соглашениями. Необходимо провести дополнительную работу в целях обеспечения ясности касательно внебюджетных нефтяных фондов Малави – это пробел в среде, являющейся прозрачной в иных отношениях. Также имеет место обеспокоенность касательно качества данных и получателей социальных взносов.

Тринидад и Тобаго получил признание за построение динамической платформы для сбора, опубликования и обсуждения информации касательно того, как осуществляется управление природными ресурсами страны. Отчеты ИПДО выявили пробелы в сборе доходов, добыче, постоянном контроле расходов и информации по кадастру. В перспективе есть возможности для усиления контроля над управлением лицензиями на горную добычу, для обеспечения публичной доступности информации о бенефициарах, а также для повышения доверия общественности к официальным данным о добыче и экспорте. Виктор Харт, председатель руководящего комитета ИПДО Тринидада и Тобаго, заявил, что страна будет «продолжать инновации в рамках ИПДО путем продвижения прозрачности контрактов, отчетности в сфере охраны окружающей среды и обращения к компаниям «мидстрим» и «даунстрим» для участия во внедрении ИПДО».

Правление поприветствовало усилия Эфиопии в отношении отчетности по вопросам национальной значимости, таким как кустарная и мелкомасштабная добыча и социально-экономическая отчетность. Правление высоко оценило проводимые реформы, направленные на то, чтобы изменить мандат государственных учреждений с контроля и мониторинга на поддержку и предоставление возможности гражданскому обществу участвовать в общественных дебатах. В дальнейшем ИПДО может сыграть ключевую роль в улучшении отношений между компаниями и местным населнием. Валидация также показала, что еще необходимо провести работу по обеспечению полного раскрытия информации касательно участия государства в секторе и отчетности на уровне субнациональных органов власти. Это будет важно, поскольку страна начинает добычу нефти и газа в бассейне Огаден и продолжает прилагать усилия для формализации горнодобывающего сектора. Принимая это решение, Правление учло значительные правовые и административные ограничения для общественных организаций, влияющие на их способность участвовать в процессе ИПДО. Тем не менее, Правление высоко оценило усилия по включению групп гражданского общества в проводимые реформы.

Вторые Валидации: от диагностики к прогрессу 

«Несколько стран ИПДО сейчас проходят вторые Валидации и достигли большого прогресса в привнесении прозрачности в свои нефтегазовые и горнодобывающие секторы, заявил Марк Робинсон, Исполнительный директор Международного Секретариата ИПДО. – Вторые Валидации показали, что страны успешно реформируют свои секторы и достигают прогресса в выполнении Стандарта».

Гана, Мавритания, Нигерия и Норвегия прошли свои вторые Валидации и были оценены на основе предписанных исправительных мер. 

Было установлено, что Гана достигла значимого прогресса и полностью выполнила шесть из восьми исправительных мер. Выполнение Ганой рекомендаций ИПДО способствовало реформам, увеличившим доходы правительства от сектора, что является приоритетом для правительства, желающего уменьшить свою зависимость от иностранной помощи. Страна получила одобрение за опубликование всех своих контрактов по горной добыче, добыче нефти и газа, а также за обеспечение их доступности посредством интернет-порталов. Тем не менее, остается провести работу по обеспечению полного раскрытия информации всеми крупнейшими нефтегазовыми компаниями.

Ведется разработка нескольких крупных нефтегазовых проектов в Мавритании, являющейся ведущим производителем железной руды. Страна достигла значимого прогресса в выполнении Стандарта ИПДО, обеспечив улучшение контроля над внедрением ИПДО со стороны правительства, отрасли и гражданского общества. Правление признало усилия Мавритании касательно использования отчетности ИПДО в качестве инструмента диагностики с целью продвижения реформ в управлении лицензиями в добывающих отраслях и участия государства в горнодобывающем секторе. Был назначен набор исправительных мер с целью улучшения раскрытия информации о предоставлении лицензий и реестре лицензий, улучшения раскрытия информации об участии государства в горнодобывающем секторе и усиления оценки влияния ИПДО. Правление положительно восприняло предпринимаемые усилия по обеспечению систематического раскрытия данных ИПДО, что укрепит государственные системы и сделает внедрение ИПДО более значимым в дальнейшем.

Норвегия, поддерживающая ИПДО с момента ее возникновения, достигла удовлетворительного прогресса. Получив широкое одобрение как история успеха в сфере управления нефтяными богатствами, она была первой страной ОЭСР, внедрившей ИПДО, опубликовав восемь Отчетов ИПДО с 2008 по 2015 гг. В 2017 году Норвегия стала первой страной, подавшей в Правление ИПДО заявку на интегрирование внедрения ИПДО. Своевременная, полная и достоверная информация публикуется на правительственном веб-сайте Norwegian Petroleum и в отчетах компаний по странам. Соответственно, Правление ИПДО согласилось, что больше нет необходимости в изолированных Отчетах ИПДО, и Норвегия подала заявку на роспуск своей многосторонней группы заинтересованных сторон ИПДО. Прозрачность и всеобъемлющее управление обеспечиваются при помощи ряда форумов, используемых отраслью и гражданским обществом для продвижения надлежащего управления, включая ежегодные заседания заинтересованных сторон, на которых рассматривается прогресс во внедрении ИПДО.

Подробнее: