В двух отчетах, опубликованных в декабре 2013 года, отражена рекордная государственная прибыль в 1,4 миллиарда долларов от нефте-, газо- и горнодобывающей промышленности в 2011 году – это на 60% больше прошлогоднего показателя. В отчетах указаны улучшения в сфере налоговой системы, в частных компаниях и в сфере управления государственными доходами.
Эти показатели были опубликованы в рамках внедрения ДРК стандарта ИПДО. Для внедрения ИПДО требуется полное раскрытие платежей от нефте-, газо- и горнодобывающих компаний правительству.
Глава международного секретариата Йонас Моберг заявил: "Демократическая Республика Конго сделала важные и решительные шаги в сторону обеспечения прозрачности доходов от добывающей отрасли. В некоторых странах достичь прозрачности сложнее, но там это гораздо более важная задача. Вовлеченность лидеров правительства, частного сектора и гражданского общества была и продолжает быть необходимой частью этого процесса".
Проливая свет на государственные предприятия (ГП)
В 2011 году половина (49%) собранных денег добывающего сектора ушла в бюджет, а одна треть (34%) осталась в десяти государственных компаниях. На эти государственные предприятия (ГП) возложена задача управлять государственными долями в частных компаниях и заниматься собственной коммерческой деятельностью. Два самых больших ГП в ДРК – Gecamines (GCM) и Cohidro.
В отчетах отражено множество случаев потери доходов из-за недооценки государственных активов такими ГП, как Gecamines. По данным отчета 2012 года Африканской прогрессивной группы “ДРК потеряла как минимум 1,36 миллиардов долларов дохода от недооценки активов, которые были проданы в офшорные компании". В отчетах отражено, что в 2011 году Gecamines продали 20% своих акций шахт Мутанда (производящих примерно 110 000 тонн меди ежегодно) компании Rowny Assets Limited, зарегистрированной на Виргинских островах, а 25% акций шахт Кансуки компании Biko Invest Corp, также зарегистрированной на Виргинских островах. В отчетах ИПДО две компании, зарегистрированные в ДРК, Муми и Кансуки, от имени своих партнеров на Виргинских островах раскрыли данные о платеже Gecamines размером 189 миллионов долларов за покупку этих активов. Gecamines подтвердили получение платежа, но не включили доказательство платежа в казну.
Жан-Клод Катенд, член совета ИПДО, представляющий организации гражданского общества, объяснил, что "отчеты ИПДО подтверждают наши подозрения о высоких рисках коррупции в государственных предприятиях. Кроме того, ASADHO, одна из организаций-участников коалиции «Публикуй что платишь» написала президенту республики и выразила протест против отвлечения средств в DGDA/Katanga и попросила его принять необходимые меры для того, чтобы все участники незаконной деятельности были наказаны".
Повышение ответственности при сборе налогов
Расследование расхождений, обнаруженных в отчете 2010 года, привело к существенному улучшению аудита в государственных агентствах. Отчет ДРК за 2010 года показал , что государственное агентство (DGRAD) собрало 88 миллионов долларов с добывающих компаний, но не предоставило доказательства перевода в казну. Публикация отчета привела к длительному расследованию главного управления аудита, которое обнаружило 70 миллионов долларов. В процессе подготовки отчета за 2011 год ИПДО ДРК возложило на главное управление задачу проверить все правительственные счета, которые получали прибыль от нефте-, газо- и горнодобывающего сектора. Отчет 2011 года привет к подробной верификации 700 платежей.
Элизабет Цезенс, управляющая в Центре Картера в Любумбаши, рассказала: "ИПДО произвел такой волновой эффект, о котором некоторые страны могут только мечтать. [Благодаря процессу отчетности за 2011 год] значительно увеличилось качество диалога по прибыли от добывающих отраслей; решения становятся более подробными. В процессе все стороны стремятся сохранить конструктивный, упреждающий и активный стиль взаимодействия".
Повышение производства среди "конфликтных минералов"
В 2011 году индустриальная добыча продолжает расширяться, а сектор самостоятельной добычи уменьшается из-за контрабанды минералов и настоятельных требований сертификации конфликтных минералов.
По оценке геологической экспертизы США Демократическая республика Конго – ведущий поставщик кобальта, добыча которого составляет 54% всей мировой добычи, а резервы – 45%. Множество компаний в провинции Катанга добывают черную медь с содержанием меди от 80% до 98%. В 2011 году производство очищенной и неочищенной меди увеличилось соответственно на 38% и 25%. Добыча цинка удвоилось, а добыча серебра, золота и алмазов существенно увеличилась. Из-за контрабанды и запрета правительства на добычу в восточных провинциях Маниема, Норд-Киву и Суд-Киву существенно уменьшился экспорт "конфликтных минералов" – тантала, олова и вольфрама. Спрос на эти минералы еще больше уменьшился из-за строгих требований сертификации неконфликтных минералов правительством США, как то указано в реформе Уолл-стрит Додда-Франка и в законе о защите прав потребителей, также известном как "постановление 1502".
Отчеты показывают, что управление добывающим сектором страны было очень фрагментированным из-за множества действующих субъектов или бюрократического режима налогообложения. Различные организации собирали более 60 потоков доходов, из-за чего контроль над процессом и сам процесс был очень трудным и неэффективным.
Йонас Моберг рассказал: "ИПДО ДРК дала четкие рекомендации и реформы, которые улучшат процесс управления и отчетности. Некоторые из них могут быть включены в идущие реформы процессов добычи углеводорода".
В апреле 2013 года членство ДРК было временно приостановлено из-за того, что страна не смогла получить статус соответствия ИПДО после двух процессов санкционирования, которые являются механизмом контроля качества ИПДО. Эти два отчета призваны выполнить основные корректирующие действия, которые потребовал совет ИПДО для возобновления членства. Качество отчетов было значительно улучшено, а содержимое стало доступнее и теперь охватывает более широкий спектр проблем. В последних двух отчетах количество компаний, предоставивших данные, значительно увеличилось – с 58 до 143. Благодаря систематическому аудиту, проводимому главным управлением, публикуемые данные стали более достоверными.
Дополнительную информацию об ИПДО в ДРК вы можете получить на странице страны или связавшись с Бади Балде (Bady Balde).
