Медиа

Разработка полезных ископаемых в Гвинее

Изменения в сборе информации для улучшения организации управления

В 2013 году 28% общего государственного дохода Гвинеи поступило за счет добывающего сектора промышленности. Однако доход понизился на 20% с 369 миллионов долларов США в 2012 году до 294 миллионов долларов США в 2013 году. Частично это произошло из-за падения цены на бокситы — основной экспортный продукт страны.

Налоги с доходов корпораций остались главным источником государственного дохода в 2013 году даже при уменьшении прибыли, составив 35% от общей суммы. 

Улучшение сбора информации

Размеры и сумму, на которую была осуществлена добыча полезных ископаемых в Гвинее в 2013 году, трудно назвать с определенностью. В Отчете EITI за 2013 год отмечалось, что от центрального правительства было нелегко получить официальную статистику о производстве, экспорте, доле отрасли в ВНП, занятости и оценках, касающихся разработки месторождений полезных ископаемых кустарным способом. Это было связано с другими препятствиями, такими как отсутствие официального веб-сайта Министерства добывающей промышленности и геологии и то, что кадастр добывающей промышленности не включал в себя новейшие данные.

Регулярные отчеты EITI способствуют тому, чтобы кадастр добывающей промышленности обновлялся ежегодно. Через EITI компании сообщают о своих разработках.  Четыре из крупнейших компаний[1] (от которых поступило в общей сложности более 82% объявленного государством дохода, полученного от добывающего сектора промышленности), предоставили отчет о своих разработках и экспорте в 2013 году. Несмотря на то что эта информация остается неполной, это положительный сдвиг в улучшении сбора информации в Гвинее.

Аналогичным образом, несмотря на то что не имелось официальных данных о разработке месторождений полезных ископаемых кустарным способом в 2013 году, в отчете EITI отмечается, что инициатива Kimberley Process сообщила о добыче алмазов кустарным способом, незначительно превышающей 202.000 карат. Экспорт алмазов был определен в размере 197.000 карат, стоимостью в 36 миллионов долларов США.

От рекомендаций к реформе

В отчете EITI за 2012 год рекомендовалась лучшая координация между Министерством добывающей промышленности и геологии (MMG) и Центром по содействию добывающей промышленности и развитию (CPDM) с целью обеспечения того, чтобы все компании, имеющие разрешение на добычу полезных ископаемых, регистрировались в Министерстве добывающей промышленности и геологии. В отчете за 2013 год отмечалось, что было создано комплексное обслуживание в 2014 году с целью оказания содействия при регистрации новых добывающих компаний. Учитывая уменьшение доходов, правительство предоставило разъяснения по поводу закона, связанного с основанием новых компаний, желающих получить разрешение на добычу полезных ископаемых.

В Отчете EITI за 2013 год отмечался также дальнейший прогресс после опубликования Отчета EITI за 2012 год. В Министерстве добывающей промышленности и геологии стали применяться таблицы для наблюдения, в результате чего улучшился государственный контроль над поступлениями в горнодобывающем секторе. Был также разъяснен закон о новых компаниях, получающих разрешение на добычу полезных ископаемых в Гвинее. В последнем отчете EITI продолжает подчеркиваться необходимость в информационных системах, способных следить за государственным доходом.

Передача в ведение органов местной власти

В Горным кодексе утверждается, что 15% от поступлений в горнодобывающем секторе после вычитания таможенных пошлин на экспорт драгоценных камней и других ценных ископаемых, должно поступать в ведение органов местной власти по всей стране. 5% должно направляться также в Фонд финансирования разработки месторождений полезных ископаемых. Об этих отчислениях органам местной власти должно сообщаться в официальной газете и на веб-сайте MMG.

Получение доступа к информации о доходе от органов местной власти с целью проверки осуществления этих платежей оказалось сложным. Однако на основании односторонних деклараций компаний в отчете EITI за 2013 год отмечается, что как минимум 11 миллионов долларов США было выплачено местным сообществам. Более 9 миллионов долларов США из этих отчислений было направлено на местное развитие. Эти отчисления официально оформляются в соответствии с Договором о развитии местных сообществ и могут выплачиваться в виде стипендий, а также направляться на развитие инфраструктуры медицинских и образовательных учреждений. Более 1 миллиона долларов США было выплачено компаниями в качестве добровольных социальных выплат.

Перспективы

В Отчете не названы бартерные договоры (полезные ископаемые в обмен на инфраструктуру), подписанные между компаниями и государством в 2013 году. Однако в нем отмечается, что в июне 2014 года Национальное собрание ратифицировало два таких договора. Один из них связан с инвестиционным протоколом корпорации Global Aluminia Corporation (GAC) о месторождении бокситов в Сангареди. Он был частью стратегической попытки компании увеличить капиталовложения в разведку, освоение и эксплуатацию, и он должен был осуществляться в два этапа. На первом этапе разрабатывалось бы месторождение бокситов в Сангареди в регионе Боке Гвинеи. В него включалось сооружение портовой системы и коммерческого причала в порту Камсар; реконструкция существующей железнодорожной системы, связывающей рудники и местами переработки с портом Камсар; различные работы в порту и в канале; создание вспомогательной инфраструктуры для добывающей промышленности, железной дороги, порта и работы на акватории .

Аналогично компания SIMFER, ведущим партнером которой является «Рио Тинто», подписала  инвестиционный протокол, связанный с месторождением железной руды Симанду. Он был также ратифицирован Национальное собранием в июне 2014 года. Два компонента инвестиционного протокола связаны как с созданием и управлением рудника Симанду, так и с созданием и управлением инфраструктурой, связанной с железной дорогой и портом Симанду.

Публично доступная информация позволила бы общественности следить за процессом осуществления этих проектами и служила бы источником информации при обсуждении управления природными ресурсами страны и их использования.

 

Прочитать Отчет EITI о Гвинее за 2013 год