«Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что все платежи за нефть от компаний поступают в государственный бюджет и надлежащим образом контролируются», — заявил г-н Дебумра Кордье (Deboumra Kordje), министр финансов Чада, во время встречи с Председателем Правления ИПДО 21 мая 2014 года в Нджамене. Клэр Шорт (Clare Short) посетила недавно созданное подразделение под названием Cellule de Collecte et Centralisation des Recettes du pétrole (CCCR). Основная цель данного подразделения — отслеживание государственных доходов, поступающих от нефтегазовых и горнодобывающих компаний, обеспечение должного учета таких платежей компаний и направление потока доходов на соответствующие счета.
«Борьба с коррупцией — это не всегда охота за проходимцами, хотя она и является ее частью такой охоты. Эффективная борьба с коррупцией — это, прежде всего, создание системы, которая не позволит коррупция процветать», — заявила Клэр Шорт (Clare Short), председатель Правления ИПДО. «Я рада увидеть, что ИПДО укрепляет государственные системы, чтобы повысить эффективность управления доходами Чада в интересах граждан страны», — добавила она.
Управление нефтяными доходами Чада основано на продуманной схеме с одним отсутствующим элементом
. Нефть в Чаде была обнаружена в 1970-х годах, но в бедной, нестабильной, не имеющей выхода к морю стране не было инфраструктуры для экспорта нефти на рынок. Гражданская война, которая продолжалась три десятилетия с 1960 по 1990 год, разорила страну. В результате ее ни одна отдельно взятая компания не смогла бы только за счет своих инвестиций выполнить разработку нефтяных месторождений, а также построить трубопроводную систему и экспортные терминалы, необходимые для добычи нефти Чада из земли и ее транспортировки на нефтеперерабатывающие заводы в Европе и Северной Америке.
Для решения этой проблемы правительство Чада и Всемирный банк достигли соответствующей договоренности, и в июне 2000 года был создан консорциум компаний во главе с Exxon для распределения риска инвестирования в необходимую инфраструктуру. Участники консорциума хотели гарантировать, что доходы правительства от нефтяного сектора будут способствовать борьбе с бедностью и позволят выплатить долги международным кредиторам, таким как Всемирный банк (МБРР) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). В рамках этого соглашения все прямые и косвенные государственные доходы, получаемые от нефтегазовых компаний, сначала поступали на транзитный счет, открытый в банке Citibank в Лондоне.
После выплат международным кредиторам остаток доходов перечислялся на казначейский счет правительства. Это продуманная схема снизила риск, которые брали на себя международные инвесторы, так как выплаты кредиторам не зависели от работы слабой правовой и институциональной структуры в Чаде.
Проблема в данной схеме заключалась в том, что почти никто в Чаде не знал, какую сумму какая-либо компания уплатила за какую-либо деятельность на этот транзитный счет в Лондоне. Другими словами, транзитный счет в банке Citibank в Лондоне представлял собой «черный ящик».
Деньги начали поступать в этот транзитный счет в 2003 году, когда Чад приступил к экспорту нефти. В течение последних десяти лет в стране не существовало никакой системы учета, которая бы позволила следить за поступлением доходов от продажи нефти от компаний на счета правительства. Отсутствие надзора за потоками доходов через транзитный счет создало значительный риск коррупции и злоупотреблений. Без соответствующей системы учета правительство было не в состоянии контролировать, в какой степени компании заплатили то, за что они должны были заплатить в соответствии с их договорными обязательствами.
Процесс отчетности ИПДО позволил выявить эту проблему в 2012 году и сформулировать призыв к принятию мер по исправлению положения.
Создание новой и усиленной системы управления
В целях получения надежных данных для отчета по ИПДО правительство создало в составе Казначейства Подразделение по отслеживанию доходов (CCCR) с надежным механизмом учета и контроля за действительными платежами от всех нефтегазовых компаний. В рамках этой реформы правительство приступило к осуществлению проекта по компьютеризации системы учета государственных доходов и расходов, чтобы обеспечить осуществление мониторинга бюджета в режиме реального времени. Это также позволило улучшить систему учета и аудита в таможне, чтобы гарантировать правильное декларирование и начисление таможенных пошлин, а также их своевременную уплату.
«В прошлом секретность, которой были окутаны соглашения между компаниями и правительством, а также потоки доходов, возникающие на базе этих соглашений, позволяли возникать коррупции. Благодаря тому, что Чад добивается успехов при реализации ИПДО, риск коррупции значительно сократился», — говорит д-р Хамит Али Мутей (Hamit Ali Moutay), советник президента по горнодобывающей, энергетической и нефти и член Руководящего комитета ИПДО в Чаде.
Чад опубликовал свой последний отчет по ИПДО за 2012 год в марте 2014 года. В 2012 году государственные доходы от нефтегазового и горнодобывающего сектора на сумму 2 миллиарда долларов США составили 70% государственного бюджета. Первые отчеты (за 2007, 2008 и 2009 годы), опубликованные в 2012 году, не содержали разбивки доходов по статьям. Процесс отчетности, хотя и являлся ограниченным по объему, оказался эффективным при выявлении слабых мест в системе отчетности и потенциальных областей реформ, а также при создании более последовательной системы отслеживания доходов.
Отчеты за 2010 и 2011 год, опубликованные 15 мая 2013 года, были разбиты по компаниям и потокам доходов, но не отвечали требованиям ИПДО по достоверности данных.
Рекомендации из последнего отчета по ИПДО предусматривают более тесное сотрудничество между Подразделением отслеживания доходов и Национальным секретариатом ИПДО, а также ведение на регулярной основе государственного кадастра компаний. В соответствии с новым Стандартом по ИПДО следующий отчет по ИПДО Чада должен включать в себя краткое описание реестров выданных лицензии и сведения о продажах нефти государственной компанией SHT, чтобы сделать отчеты более всеобъемлющим и полезными для общества.
Для получения дополнительной информации об ИПДО в Чаде посетите страновую страницу на сайте ИПДО.
Посмотрите последнее фото о поездке делегации ИПДО в Чад на Flickr.
Связанные материалы
