В июне республика Перу достигла важного рубежа, опубликовав свой 10-й отчет ИПДО. А это означает целое десятилетие прозрачности доходов в добывающей отрасли одной из самых важных добывающих стран в мире. В то время как Перу готовится принять следующую Международную конференцию ИПДО 24-25 февраля 2016 года, все внимание направлено на то, как использовать ИПДО для повышения доверия к добывающей отрасли.
Отчет ИПДО за 2013 год стал первым отчетом без сводных данных – в нем подробно отражена информация о налогах, выплаченных компаниями, и о типе полученного дохода. С 2006 года, когда страна начала внедрять ИПДО, степень участия компаний постоянно возрастала. В ранние годы иногда были трудности с тем, чтобы уговорить участвовать в отчетности компании, совершающие материальные платежи. Йонас Моберг, глава Международного секретариата ИПДО, высоко оценил этот рубеж. «Отчет Перу со всеми подробностями, как то требует Стандарт ИПДО, является результатом долгих совместных усилий самой отрасли, правительства и гражданского общества. Это помогло создать пространство для открытых данных и более своевременные и полные отчеты ИПДО».
За последние десять лет экономика Перу показывает невиданный рост, и добывающая отрасль находится в эпицентре этого развития. ВВП Перу почти удвоился, а годовой рост добывающей отрасли составляет стабильные 5%. Экспорт вырос в три раза, а доходы правительства – в пять раз (см. таблицу выше). Отчет Перу за 2013 год показывает потенциальные инвестиции объемом 60 миллиардов долларов США, хотя эти перспективы не так радужны, учитывая недавнее снижение цен.
С ростом отрасли в Перу также растет напряжение. В прошлом мае правительство было вынуждено объявить чрезвычайное положение в некоторых районах. На недавнем открытии июньской конференции ИПДО министр энергетики Роза Мария Ортис (Rosa Maria Ortiz) подчеркнула важность превращения прибыли от добывающей отрасли в результаты для граждан. По словам министра энергетики Розы Марии Ортис, «время правительства и компаний было потрачено на то, чтобы восстановить доверие граждан. Мы все согласны, что ИПДО в Перу может поспособствовать этому доверию, опираясь на десятилетие своих достижений». Она выразила надежду, что ИПДО, и в особенности прозрачность субнациональных платежей, поможет увеличить доверие между общинами в районах добычи: «достижения ИПДО позволяют Перу внедрить прозрачность в качестве ценной практики на всех уровнях правительства и обеспечить адекватное управление доходами от добывающей отрасли, которое будет выражено в конкретной пользе для всех граждан».
Ключевые показатели 2013 года
Отчет 2013 года показывает, что страна получила налоги от добывающей отрасли на сумму 5,9 миллиардов долларов. Чуть больше половины этих доходов поступило от углеводородов, в основном газа, а остальное – от добычи ископаемых, в основном меди и золота. Доход идет в основном от налога на прибыль (55%) и роялти (37%). В 2011 году были введены два особых налога на добычу – на них приходится почти 8% всех доходов.
В авангарде региональной отчетности
В 2013 году 50% всех доходов отправлялось в регионы. Большую часть этих ресурсов (72%) получали муниципалитеты, региональные органы самоуправления получали 25%, а местные университеты – 3%. Во всех 10 отчетах ИПДО указаны подробности вычисления и выплаты этих доходов. Учитывая важность этих ресурсов для местного и регионального бюджета, ИПДО Перу тестирует региональную отчетность в регионах Мокегуа и Пиура. В этих отчетах будут согласованы выплаты между центральными и местными управляющими органами и отражено, как именно тратятся ресурсы. Также планируется расширить эту программу на другие регионы.
Завоевание доверия
На местном уровне интерес очень высок. На открытии отчета ИПДО за 2013 год вице-министр энергетики Рауль Перес-Рейес заявил: «эта страна готова сделать добывающую отрасль еще прозрачнее – не только на словах, но и благодаря высоким стандартам и социальной ответственности». Эпифанио Бака, член ИПДО Перу и бывший член Совета ИПДО, указал, что впереди еще много препятствий: «наши отчеты должны быть более своевременны и создаваться более эффективно. Кроме того, нужно продолжить работу по консолидации процессов ИПДО на местном уровне после тестирования в Мокегуа и Пиура и начать этот процесс в других районах, где также требуется повышенная прозрачность».
Следующая Международная конференция ИПДО пройдет в Перу, городе Лима, 24-25 февраля 2016 года. Подробности вы можете узнать по адресу eiti.org/lima2016.
Чтобы узнать подробности об ИПДО в Перу, зайдите на страницу страны на eiti.org или на страницу ИПДО страны.
