Повышение планки в сфере прозрачности добывающих отраслей

Глобальная Конференция ИПДО 2019 года укрепляет прогресс, действия и обязательства по обеспечению прозрачности добывающих отраслей

Глобальная Конференция ИПДО — это главный форум добывающих отраслей, на котором собираются представители правительств, компаний, гражданского общества и других заинтересованных сторон для решения проблем управления, стоящих перед государствами, богатыми природными ресурсами.

Глобальная Конференция 2019 года ознаменовала собой критический момент в развитии ИПДО — принятие Стандарта 2019 года и новых требований к раскрытию информации, касающихся гендера и окружающей среды. Меняется и способ раскрытия информации, так как страны ИПДО в качестве нормы все чаще используют открытые данные с целью повышения уровня упорядочения. Более высокий уровень открытости и улучшенный доступ к данным помогает укрепить доверие между заинтересованными сторонами.

Конференция также предоставляет заинтересованным сторонам важную платформу для обмена публичными обязательствами по обеспечению прозрачности добывающих отраслей в ряде вопросов, от политики до финансирования. Принятие обязательств перед лицом других заинтересованных сторон способствует прогрессу и подотчетности.

В этом году на Глобальной Конференции ИПДО прошел форум заинтересованных сторон, на котором более 30 министров и лидеров отрасли представили конкретные действия и обязательства по усилению управления и обеспечению инклюзивного развития в 52 внедряющих странах ИПДО в соответствии с положениями Стандарта ИПДО 2019 года.

Бенефициарные собственники

В соответствии с Требованием 2.5 Стандарта ИПДО к 2020 году все страны ИПДО должны обеспечить, чтобы компании, подающие заявки или имеющие долю участия в лицензии или контракте на разведку или добычу нефти, газа или полезных ископаемых в своей стране, раскрывали информацию о своих бенефициарных собственниках.

• Нигерия и Сенегал находятся в процессе разработки реестров бенефициарных собственников.
• Кыргызская Республика и Монголия поделились информацией о своем прогрессе в принятии законов, предусматривающих обязательное раскрытие бенефициарных собственников в горнодобывающем секторе.
• Сьерра-Леоне объявила о планах принять законопроект о бенефициарном праве к концу 2019 года.
• Великобритания добивается прогресса в создании группы по обеспечению прозрачности бенефициарного права.
• Филиппины планируют внедрить свое недавно принятое требование, согласно которому к концу 2019 года компании обязаны ежегодно подавать в правительство сведения о своих бенефициарных собственниках.
• Буркина-Фасо объявила о намерении правительства тесно сотрудничать с компаниями и гражданским обществом в целях продвижения в обеспечении прозрачности бенефициарного права.

Прозрачность контрактов

В соответствии с Требованием 2.4 Стандарта ИПДО к 2021 году все страны ИПДО должны публиковать новые контракты в нефтегазовом и горнодобывающем секторах.

• Правительства Гайаны и Танзании обязались публиковать контракты на добычу нефти, газа и полезных ископаемых.
• Кот-д'Ивуар взял на себя обязательство с четко установленными сроками публиковать контракты и предоставлять соглашения о разделе продукции до своей Валидации в ноябре 2019 года.
• Республика Конго обязалась публиковать лесные и нефтяные контракты, а также проверенные расходы по нефтегазовым проектам.

Обеспечение прозрачности на государственных предприятиях

По оценкам МВФ, около 80 процентов мировых запасов нефти контролируются государственными компаниями, а 15 из 20 крупнейших нефтяных компаний находятся в государственной собственности. В соответствии с Требованием 2.6 Стандарта ИПДО страны должны раскрывать информацию о своих государственных предприятиях. 

• Национальная нефтяная корпорация Ганы (GNPC) взяла на себя обязательство разработать корпоративную политику раскрытия информации.
• Северная нефтяная компания Ирака (NOC) поделилась информацией о прогрессе правительства в области систематического раскрытия данных ИПДО путем публикации проверенных финансовых и годовых отчетов государственных предприятий.

Упорядочение и реформы

В 2018 году Правление ИПДО согласилось с тем, что от всех внедряющих стран ожидается разработка плана работы с оценкой затрат на 2019 год и последующий период, включающего шаги по упорядочению внедрения ИПДО компаниями и правительством в течение 3-5 лет или более продолжительного переходного периода, если это необходимо.

• Аргентина проинформировала о своем обязательстве упорядочивать процесс ИПДО с самого начала ее внедрения. 
• Сьерра-Леоне обязалась использовать данные, раскрытые в процессе ИПДО, для реформирования нормативно-правовой базы страны и налогового администрирования.
• Сенегал обязался создать нефтяной портал открытых данных с использованием данных ИПДО

Гендер

Стандарт ИПДО 2019 года требует, чтобы в своем представительстве МГЗС учитывали гендерный баланс  в соответствии с Требованием 1.4. Страны ИПДО должны предоставлять данные о занятости с разбивкой по проектам, ролям и гендеру, где это предусмотрено в соответствии с Требованием 6.3. МГЗС должны учитывать проблемы доступа к информации по гендеру и подгруппам в соответствии с Требованием 7.1; кроме того, им рекомендуется документировать усилия по совершенствованию гендерного равенства и социальной интеграции в процесс внедрения ИПДО в соответствии с Требованием 7.4.

• Армения обязалась раскрывать данные о занятости в горнодобывающем секторе с разбивкой по гендеру, выяснять, как компании могут повысить представительство женщин в своих рабочих коллективах, а также как компании могут усовершенствовать социальную инклюзивность в своих социальных и экономических расходах.
• BHP поделилась информацией о своих усилиях по реализации ряда стратегий по продвижению равенства, в том числе по привлечению талантливых женщин в отрасль, сосредотачивая внимание на гибких рабочих условиях и сокращении разрыва в оплате труда.
• Rio Tinto обязалась улучшить разнообразие за счет увеличения числа женщин в руководстве старшего звена, увеличения числа женщин среди принимаемых на работу выпускников и продолжения принятия мер по таким важным вопросам, как семья и насилие в семье.
• Канада обязалась оказывать поддержку женщинам и женским правозащитным организациям в странах ИПДО в целях содействия их конструктивному участию в управлении природными ресурсами.
• Институт управления природными ресурсами (NRGI) принял обязательство внедрить в свою работу гендерные аспекты, включая активный поиск путей устранения препятствий для участия в учебных курсах и содействие эффективному использованию данных.

Присоединение к ИПДО

На конференции был расширен глобальный охват ИПДО, так как четыре страны взяли на себя обязательства по присоединению.

• Эквадор, Экваториальная Гвинея, Тунис и Зимбабве рассматривают возможность подачи заявки на вступление в ИПДО.

Поддержка и ресурсы для обеспечения прозрачности добывающих отраслей

Во время конференции несколько стран, поддерживающих ИПДО, и одна внедряющая страна обязались выделить средства 

• Франция взяла на себя обязательство предоставить 5 миллионов евро в качестве взноса в Глобальную поддержку программ в добывающих отраслях  (EGPS) Всемирного банка с целью внедрения ИПДО.
• Дания обязалась оказывать ИПДО многолетнюю финансовую поддержку.
• Мадагаскар обязался выделить средства для поддержки внедрения ИПДО.