Настоящее интервью было впервые опубликовано организацией «Critical Resource» и воспроизводится здесь с ее разрешения.
Глобальный интерес к Инициативе прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) никогда не был таким высоким. Недавно число стран-последователей ИПДО выросло до 11, и еще 24 страны работают по внедрению инициативы в качестве стран-кандидатов. Прошедшая недавно глобальная конференция ИПДО привлекла огромное количество участников, в том числе таких выдающихся фигур, как Джордж Сорос, Мо Ибрагим и Главный исполнительный директор корпорации «Шелл» Петер Возер. В то же время, в связи с волнениями в Северной Африке возникли новые потребности обеспечения ответственности и отчетности со стороны правительств богатых природными ресурсами стран, а с вступление в силу новых требований по обеспечению прозрачности, установленных в Законе Додда-Франка в США, ожидания результатов от ИПДО и давление на нее в этой связи также возрастают.
Руководство ИПДО в это судьбоносное для ИПДО время будет осуществлять Клер Шорт, которая была избрана председателем Правления ИПДО в марте с.г. С 1983 по 2010 года г-жа Шорт являлась членом Парламента Великобритании, и с 1997 до 2003 года, когда она подала в отставку в связи с началом войны в Ираке, она занимала должность Государственного секретаря по вопросам международного развития. Будучи человеком, который не боится разногласий, ранее г-жа Шорт поддержала критику добывающей отрасли со стороны активистов кампании. Организация «Critical Resource» взяла интервью у Клер Шорт для того, чтобы узнать ее мнение на сегодняшний день в отношении отрасли и будущего ИПДО.
Critical Resource: Ранее вы критиковали добывающую отрасль -- например, дав описание горной добыче на Филиппинах как «систематически деструктивной» *. Какую общую оценку Вы можете дать добывающим компаниям сегодня – глядя на оказываемое ими влияние и осуществляемую ими деятельность, приносят ли они обществу чистую выгоду или чистые затраты?
Клер Шорт: Есть много мест, где добыча ресурсов не приносит достаточной выгоды местному населению. До сих пор сохраняется положение, при котором бедность в странах, богатых природными ресурсами, выше чем в странах, не богатых природных ресурсами. В этих парадоксально бедных странах местные люди говорят: «Бог дал нам богатства, но они стали проклятьем для нас».
Добывающие компании начинают воспринимать это всерьез. Они на горьком опыте познали риск, связанный с осуществлением деятельности в странах, где отсутствует доверие и присутствует риск коррупционных практик, нарушающих местные законы. Именно в целях снижения таких рисков компании сегодня работают с правительствами и гражданским обществом в таких организациях как ИПДО. Пролить свет на платежи в государственный бюджет и отчет правительств о поступлениях -- это первый шаг в попытке обеспечить пользу от ресурсов для всех граждан богатых природными ресурсами стран.
Critical Resource: Недавние конфликты и народные восстания в Северной Африке и на Ближнем Востоке, например, в Ливии и Египте, вызвали более пристальное международное внимание в отношении злоупотребления доходами от ресурсов коррумпированными руководителями этих стран. Многие правительства и добывающие компании получили критику за их прошлые связи как с Каддафи, так и с Мубараком – вы считаете это справедливым?
Клер Шорт: Почти 2.5 миллиарда человек живут в странах, которые не является свободными согласно оценке организации «Freedom House», многие из этих людей живут в абсолютной нищете. В такие страны надо вкладывать деньги, однако компаниям, которые вкладывают средства, следует присоединиться к другим и настоятельно требовать обеспечения прозрачности и ответственности. Будем надеяться, что мы увидим расцвет демократии, прозрачности и ответственности в странах арабского мира. Многим компаниям предстоит проанализировать свою совесть в отношении ситуации в этом регионе.
Critical Resource: Переходя непосредственно к ИПДО, назовите три основных цели, которые вы хотели бы достичь – то есть, в каких конкретных областях вам хотелось бы видеть прогресс ИПДО – в период вашего пребывания на должности председателя Международного правления ИПДО?
Клер Шорт: Свыше полумиллиарда человек сегодня знают, какие суммы получает их правительство от добывающих отраслей. В первую очередь, хочу увидеть увеличение этого числа – больше граждан должны иметь право знать, сколько получает их правительство от освоения их природных ресурсов. Нам хотелось бы увидеть, чтобы большее количество стран с формирующейся экономикой последовало примеру Индонезии во внедрении ИПДО. Во вторых, нам требуется больше новаторства в части того, каким образом эти новые обширные данные, представленные в отчетах по ИПДО, могут быть использованы академическими кругами, журналистами, бизнесом, правительством и гражданским обществом. Ответственность будет обеспечена только при условии использовании информации. Однако самое важное заключается в том, что все бедные люди, живущие в богатых природными ресурсами странах, должны жить лучше, и нам нужно приложить больше усилий, чтобы обеспечить их информацией для того, чтобы они могли требовать проведения реформ.
Critical Resource: Каково ваше мнение по поводу требований, представляемых группами активистов в отношении того, каким образом следует усилить ИПДО на пути ее дальнейшей реализации: например, что следует расширить сферу ее применения для того, чтобы сосредоточить внимание на том, как расходуются поступления, полученные от освоения ресурсов, а также на том, как осуществляются платежи?…что в нее следует также включить вопрос раскрытия данных о контрактах и выдачи лицензий?… и что следует подвигнуть крупных экспортеров и импортеров ресурсов, таких как США, Австралия и БРИК, присоединиться к ИПДО?
Клер Шорт: ИПДО еще молода и ее развитие продолжится. В прошлом месяце в Париже в ходе Глобальной конференции ИПДО была принята пересмотренная версия Правил ИПДО, которая существенным образом повышает требования ИПДО. К примеру, требования в отношении отчетности стали более подробными.
Я считаю, это мало вероятно, что глобальные минимальные Правила ИПДО потребуют раскрытия данных о контрактах и выдаче лицензий, хотя я думаю, что такие процессы должны быть более прозрачными. С учетом той коалиции, которую объединяет ИПДО, мы не можем двигаться быстрее, чем позволяют нам компании. Тем не менее, отраден тот факт, что реализация ИПДО во многих странах приводит к дебатам о совершении практик согласования и подписания контрактов. Стандарт ИПДО -- это лишь первый шаг на пути, однако он создает платформу для более широких реформ в цепочке создания ценности от освоения природных ресурсов.
Как я уже сказала, наш приоритет -- это привлечение богатых природными ресурсами стран, которые еще не занимаются реализацией ИПДО, в том числе крупных стран с формирующейся экономикой, таких как Бразилия и Южная Африка.
Critical Resource: Как вы считаете, новые требования по обеспечению прозрачности в США, закрепленные в Закона Додда-Франка** -- это то, что необходимо? Могут ли они в конечном итоге оказать большее влияние, нежели ИПДО? И поддерживаете ли вы усилия, направленные на принятие аналогичных законов Европе или где-либо еще? Каково ваше мнение по поводу аргументов добывающих компаний о том, что такие требования могут поместить их в невыгодное положение относительно конкурентов, ущемить национальный суверенитет и могут нанести ущерб работе ИПДО?
Клер Шорт: Среди заинтересованных сторон ИПДО присутствуют различные мнения по поводу последствий требований, установленных Законом Додда-Франка в США, и предложений, которые обсуждаются в настоящее время в ЕС. Однако независимо от того взгляда который вы разделяете, ясно, что Закон Додда-Франка и предлагаемые правила ЕС дополняют ИПДО. Если компании должны представлять отчетность в странах, где они зарегистрированы, они будут заинтересованы подвигнуть большее количество стран на присоединение к ИПДО, поскольку после присоединения страны к ИПДО все компании, осуществляющие деятельность в такой стране - и национальные нефтяные компании, и компании, которые не зарегистрированы на фондовых биржах, которые владеют основной частью нефти в мире - должны раскрывать данные. ИПДО не только требует от компаний отчитываться в отношении платежей, осуществляемых ими в государственный бюджет -- правительства также должны отчитываться о получаемых ими поступлениях, существует независимая сверка, а результаты должны быть опубликованы для того, чтобы обеспечить ответственность на местном уровне. И последнее, но не менее важное: ИПДО не подразумевает лишь публикацию цифр -- у стран, осуществляющих реализацию ИПДО, имеется платформа для диалога обо всех аспектах использования их природных ресурсов. В любом случае, после введения требований для компаний, зарегистрированных на фондовых биржах, по раскрытию данных о платежах значение групп заинтересованных сторон ИПДО возрастет еще больше.
* Предисловие к отчету «Горная добыча на Филиппинах» за 2006 год
** Согласно этим требованиям, нефтяные, газовые и горнодобывающие компании, зарегистрированные на фондовых биржах США, обязаны представлять данные о платежах, осуществленных в адрес иностранных государств, с разбивкой по странам и проектам.
Фото © Аби Джонсон
Текст © фирма «Critical Resource Strategy & Analysis Ltd»
Связанные материалы
