Медиа

Украина добивается успехов в надзоре за добывающим сектором

После своей второй валидации Украина добилась значимого прогресса во внедрении Стандарта ИПДО, со значительными улучшениями. Страна использовала ИПДО для повышения эффективности управления добывающим сектором и снижения коррупционных рисков.

Добывающий сектор играет важную роль в экономике Украины: в 2019 году на его долю пришлось 5,59% ВВП страны и 10,62% государственных доходов. После присоединения к ИПДО в 2013 году ИПДО Украины сыграла важную роль в обеспечении более строгого надзора за добывающим сектором. В 2018 году правительство Украины приняло новый закон, требующий от добывающих компаний раскрытия ключевой информации, такой как платежи на уровне проектов и «существенные» элементы контрактов, относящиеся к добывающим отраслям.

«Выражаю благодарность правительству Украины и всем заинтересованным сторонам ИПДО за их усилия по согласованию внедрения ИПДО с более широкими национальными приоритетами в области реформ, такими как борьба с коррупцией, улучшение инвестиционного климата и повышение эффективности управления добывающим сектором», — заявила Председатель Правления ИПДО Хелен Кларк. «От имени Правления ИПДО я также приветствую усилия Украины по переходу к систематическому раскрытию информации и призываю страну продолжить работу по обеспечению прозрачности и подотчетности ее нефтегазового и горнодобывающего секторов».

Переход к систематическому раскрытию информации

Украина добилась значительного прогресса в обеспечении доступности данных добывающего сектора для граждан. Благодаря переходу на цифровые технологии повысилась прозрачность процессов выдачи лицензий и заключения соглашений о недропользовании в стране. В 2018 году в Украине началось проведение экспериментальных электронных аукционов по выдаче лицензий на недропользование, а в 2020 году эта система была внедрена на постоянной основе. Все лицензии на недропользование, выданные с 2016 года, находятся в открытом доступе на сайте Государственной службы геологии и недр Украины. Правительство также принимает меры по раскрытию информации обо всех соглашениях, которые были заключены, вступили в силу или в которые были внесены поправки с 1 января 2021 года.

Кроме того, ИПДО Украины осуществляет экспериментальный сбор электронных данных через портал открытых данных размещенный на сервере Министерства энергетики. Портал призван упростить процесс сбора информации от добывающих компаний, чтобы повысить своевременность и доступность данных.

Украина также добилась удовлетворительного прогресса в раскрытии информации о физических лицах, владеющих добывающими компаниями и осуществляющих их контроль. В 2015 году Украина стала одной из первых стран ИПДО, создавших общедоступный реестр бенефициарных собственников , в соответствии с более широкой антикоррупционной программой страны. Правительство продолжает совершенствовать процедуры проверки данных, чтобы обеспечить точность и полноту информации о собственниках.

Укрепление доверия на региональном уровне

В соответствии с усилиями страны по децентрализации Украина использует ИПДО в качестве платформы для информирования общества о воздействии и экономических выгодах  добывающего сектора. Это было достигнуто путем распространения информации и проведения разъяснительной работы среди представителей сообществ, промышленности и местных органов управления с целью углубления понимания гражданами децентрализации арендных платежей. Отчетность ИПДО также включает потоки доходов, особенно актуальные для добывающих отраслей, такие как экологические платежи.

Мониторинг воздействия

Чтобы повысить эффективность внедрения ИПДО и поддержать программу страны по проведению реформ в области повышения прозрачности, в августе 2020 г. ИПДО Украины разработала основу мониторинга и оценки. Основа, разработанная при поддержке международных партнеров, содержит рекомендации и показатели для повышения точности оценки воздействия ИПДО на национальные реформы, которые разбиты на четыре категории: управление и администрирование ИПДО, разработка платформы для диалога о стратегических идеях и предложениях, расширение деятельности ИПДО и деятельности, связанной с ИПДО, а также укрепление партнерских отношений между местными органами управления, компаниями и гражданским обществом.

Заглядывая в будущее

Хотя Украина добилась определенного прогресса в раскрытии информации, касающейся государственного участия и транспорта, существуют возможности для повышения прозрачности в этих областях. Дальнейшее раскрытие информации о государственных предприятиях (ГП) может повысить эффективность управления этими компаниями и поддержать реформы, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности. Кроме того, имеется потенциал предоставления более подробной информации о доходах, полученных от транспортировки добываемых ресурсов, с целью повышения эффективности надзора и подотчетности соглашений в области транспортировки. Помимо этого, Правление ИПДО признает необходимость более полного раскрытия информации о добыче и запасах. Эти усилия могут стать частью более широких реформ в области открытых данных и энергетического сектора.