Важная роль прозрачности в нестабильных, богатых ресурсами государства: пример Афганистана
Выводы по итогам семинара ИПДО из серии «Вопросы прозрачности», посвященного вопросам ограниченности ресурсов и нестабильным государствам
Создание подотчетных институтов и борьба с коррупцией в добывающем секторе представляют собой особенно сложные задачи в странах, где были или продолжаются конфликты. По мнению участников семинара Ограниченные ресурсы и нестабильные государства из серии «Вопросы прозрачности», реформы возможны даже в нестабильных условиях при условии защиты сторонников реформ и гражданского общества.
Нестабильными считаются государства, испытывающие ряд проблем, включая конфликты, неэффективное управление, высокий уровень крайней нищеты и подверженность неблагоприятным событиям, например воздействию климата. Такие страны зачастую располагают значительными природными ресурсами, доходы от добычи которых при надлежащем управлении могут направляться на благо граждан. Однако при неэффективном управлении эти доходы финансируют частные интересы или незаконную прибыль.
В этой связи ИПДО выступает источником прозрачности, позволяя гражданам отслеживать денежные потоки, что имеет основополагающее значение для борьбы с коррупцией и формирует информационную основу дискуссий по вопросам планирования. По словам Председателя Правления ИПДО Хелен Кларк, природные ресурсы могут стать движущей силой как развития, так и конфликта, поэтому необходим мир, чтобы «оказаться в правой части баланса».
Участники мероприятия подчеркнули необходимость адаптации реформ исходя из сопутствующих обстоятельств. В случае Афганистана реформы добывающего сектора сопряжены с множеством проблем: географическая обособленность и в частности отсутствие выхода к морю; нестабильность и напряженность между различными слоями общества; высокий уровень коррупции; незаконная добыча полезных ископаемых; и сложные бюрократические процессы, которые, как правило, препятствуют инвестициям. Наргис Нехан, ранее занимавшая пост министра горной добычи, нефтедобычи и промышленности Афганистана, также озвучила проблемы, с которыми сталкивается женщина-лидер в условиях, когда женщины на таких постах — по-прежнему беспрецедентный случай.
Реформы, которые проводились в этих условиях, начались с разработки стратегического плана развития сектора, в котором были уточнены роли всех сторон, а также стратегии реформы важнейших институтов. Разработка закона об углеводородах положила начало формированию нормативно-правовая базы, а обязанности регулирующих органов были разделены, чтобы обеспечить наличие независимого органа для регулирования сектора. Министерством горнодобывающей и нефтяной промышленности был разработан портал прозрачности, на котором в открытом доступе опубликованы все контракты на добычу полезных ископаемых, заключенные за последние 10 лет, и проведен анализ предыдущих контрактов в целях изучения и решения существующих проблем. С организациями гражданского общества были подписаны меморандумы о взаимопонимании, с тем чтобы те могли свободно взаимодействовать с министерством и предоставлять обратную связь.
Эти впечатляющие достижения оказались возможными даже в сложных условиях — в отсутствие культуры привлечения инвесторов, без должных институтов и с фрагментированным общественным строем. Приоритетом внедрения ИПДО в Афганистане является укрепление доверия, например, путем обеспечения участия всех этнических групп в структурах управления. Были созданы механизмы распределения средств, которые обеспечили возврат доходов от добычи ресурсов общинам, исходя из убеждения, что недостаточная вовлеченность подталкивает общины к незаконной добыче полезных ископаемых.
Помимо примера Афганистана, Хелен Кларк подчеркнула роль международных партнеров и ИПДО. По итогам валидации ИПДО (текущая оценка прогресса стран по обеспечению соответствия Стандарту ИПДО) предлагаются конкретные рекомендации, которые направляют в нужное русло усилия по реформированию и укреплению институциональной, правовой и нормативной базы, регулирующей управление добывающим сектором. Важнейшим аспектом валидации остается пространство для деятельности гражданского общества. В основу ИПДО положена концепция партнерства между правительством, гражданским обществом и частным сектором. Если этот процесс непродуктивен или доверие нарушено, гражданское общество обратится к ИПДО с призывом принять меры.
Чрезвычайно важно укреплять значимость гражданского общества и защищать сторонников реформ. Гражданское общество играет центральную роль в привлечении правительства к ответственности, хотя эта роль может быть непростой и организации гражданского общества могут испытывать нехватку ресурсов.
В момент ухода с должности министра в 2019 году Наргис Нехан надеялась, что ее наследие сохранится и что преемники смогут продолжить ее работу. Она подчеркнула, что не будет взаимодействовать с нынешним режимом до тех пор, пока женщины не будут рассматриваться как равные партнеры, однако подтвердила, что портал прозрачности все еще функционирует и что многие должностные лица остались на своих постах. В период пребывания на посту министра одна из целей Нехан заключалась в том, чтобы «двери и окна министерства открылись для гражданского общества и остались открытыми после моего ухода».
ИПДО выражает благодарность Норвежскому агентству по сотрудничеству в целях развития (NORAD) за организацию этого мероприятия, а также государственному секретарю по международному сотрудничеству в Министерстве иностранных дел Норвегии Бьоргу Сандкьеру и директору по климату и окружающей среде NORAD Стигу Траавику за вступительное слово и поддержку.
