Медиа

Почему прозрачность контрактов важна для мобилизации внутренних ресурсов

Нефтегазовые и горнодобывающие проекты часто приносят большой доход государству и могут оказывать существенное воздействие на население ресурсодобывающих стран. Прозрачность условий, регулирующих эти проекты, может помочь обеспечить справедливое управление природными ресурсами в интересах граждан.

Последний вебинар «Вопросы прозрачности» продемонстрировал широкую поддержку раскрытия контрактов. На этом мероприятии, модератором которого была директор Колумбийского центра по устойчивым инвестициям Лиза Сакс, обсуждалась важная роль, которую прозрачность контрактов может играть в укреплении управления жизненно важными государственными доходами.

Публикация контрактов

Все 55 стран, внедряющих Стандарт ИПДО, будут обязаны публиковать новые и измененные контракты в добывающем секторе с 1 января 2021 года и далее. По словам президента инициативы Resources for Development Consulting Дона Хьюберта, «этот срок является ключевым этапом». «Прозрачность контрактов способствует обеспечению надлежащего управления — если люди знают, что условия контракта будут находиться в открытом доступе, они будут поступать более продуманно».

Публикация контрактов особенно актуальна в эпоху COVID-19. Столкнувшись с растущим экономическим давлением, правительства с большей вероятностью пойдут на фискальные уступки, чтобы обеспечить инвестиции в добывающие отрасли. «Эти уступки могут иметь последствия, длящиеся десятилетиями, и требуют тщательного изучения», — отметил Хьюберт. «Мы не просто хотим знать, какие суммы были выплачены — мы хотим знать, почему они были выплачены. Единственный способ ответить на эти вопросы — понять условия контракта».

Тридцать семь стран, внедряющих ИПДО, уже публикуют некоторые или все контракты. Государственный министр Сьерра-Леоне достопочтенная Фрэнсесс Алгали отметила, что ключевым условием обнародования соглашений в добывающем секторе страны явились правовые реформы. По словам Алгали, с тех пор раскрытие информации привело к «менее конфронтационному отношению со стороны правительства и компаний».

Для отрасли раскрытие информации о контрактах может укрепить доверие и усилить социальную лицензию компании на ведение деятельности. Налоговый менеджер отдела глобальной политики Shell International B.V. Марк ван ден Хонерт отметил, что раскрытие компанией налоговой информации помогло продемонстрировать, какой доход компания Shell принесла ресурсодобывающим странам. «Одна только Shell выплатила в прошлом году более 13 миллиардов долларов США в виде корпоративного подоходного налога и роялти», — заявил ван ден Хонерт. Компания является стороной некоторых контрактов, информация о которых уже раскрывается в ряде стран, внедряющих ИПДО.

Использование контрактов

Хьюберт подчеркнул, что контракты можно использовать для обеспечения эффективной работы государственных систем. «Мы работаем в странах, где налоговые органы, высшие органы аудита и парламенты не имеют доступа к контрактам», — отметил Хьюберт. «Однако правительственным чиновникам нужен доступ к контрактам, чтобы выполнять свою работу».

В Сьерра-Леоне прозрачность контрактов используется для усиления подотчетности и улучшения переговоров. Например, в настоящее время Антикоррупционная комиссия страны исследует один контракт на добычу полезных ископаемых в результате его предварительного раскрытия. Кроме того, Алгали также отметила, что по контракту с SL Mining ведутся переговоры с правительством, в частности по условиям, относящимся к мобилизации ресурсов. 

Однако для того, чтобы раскрытие контрактов было значимым, необходимо, чтобы проверки можно было проводить безопасно. Закон Сьерра-Леоне о праве на доступ к информации позволяет гражданам и правозащитным группам исследовать контракты, не опасаясь репрессий. «После принятия соответствующего законодательства гражданское общество сможет на законных основаниях выполнять свою работу», — отметила Алгали.

Предоставление информации для проведения обсуждений и реформ

В Монголии гражданское общество сыграло ключевую роль в проведении кампании за Соглашения о развитии местных районов (CDA), которые обсуждаются напрямую с местными администрациями, чтобы обеспечить получение выгоды от инвестиционных проектов местным населением. В результате с 2012 по 2019 годы в Монголии было заключено 88 новых CDA.

«Имея доступ к CDA, граждане Монголии могут привлекать к ответственности компании и местные органы власти», — сказал национальный координатор организации  «Публикуй, что платишь (Монголия)» Тур-Од Лхагваджав, который подчеркнул важность мониторинга контрактов. Граждане могут получить доступ к контрактам через онлайн-портал, Монголии, который предназначен для удовлетворения различных потребностей в доступности.  

С помощью финансового моделирования контракты также можно использовать для оценки будущих доходов, генерируемых сектором. В Ливане этот тип анализа стал важным инструментом для управления ожиданиями в отношении долгожданных доходов от нефти. «Это действительно помогло нам изменить дискуссию о значении этих доходов», — отметила исполнительный директор Ливанской нефтегазовой инициативы (LOGI) Диана Эль Кайсси. «Мы развенчали миф о том, что нефтяные деньги спасут Ливан, и помогли политикам сосредоточиться на неотложных реформах».

Потенциал добывающего сектора по внесению вклада в будущие налоговые поступления вполне может зависеть от контрактов, которые заключаются сегодня, и уровня прозрачности, который применяется к процессу заключения контрактов. Кроме того, многие участники вебинара также подчеркнули важность публикации старых контрактов. «Наиболее важные контракты в следующем десятилетии мобилизации внутренних ресурсов — это те, которые уже подписаны», — сказал Хьюберт. Помимо требования о публикации контрактов, заключенных или измененных с 1 января 2021 года, Стандарт ИПДО также поощряет страны к публикации контрактов, заключенных до этой даты.

При значительном совпадении взглядов на преимущества прозрачности контрактов остается применить эти требования на практике и использовать информацию о контрактах для информирования общественности при проведении обсуждений и принятии политических решений.    

 

Этот веб-семинар проходил во время Недели прозрачности контрактов ИПДО — серии мероприятий, подчеркивающих важность раскрытия информации о контрактах до 1 января 2021 года, т. е. срока, установленного для публикации новых и измененных контрактов в 55 внедряющих странах ИПДО.   

Ресурсы