Результаты и воздействие ИПДО

ИЗМЕРЕНИЕ И МОНИТОРИНГ ВОЗДЕЙСТВИЯ ИПДО

Демонстрация воздействия ИПДО на международном уровне составляет сложную задачу для всего движения ИПДО. Эта задача излагается в блоге Йонасом Мобергом, Главой Международного Секретариата ИПДО. 

Установление «причинной связи» имеет свои ограничения, поскольку оно связано с измерением «подвижных целей»; задачами разных заинтересованных сторон, желающих отличающихся результатов от процесса; распознаванием большого разнообразия процессов и целей для разных стран; а также с признанием более широкого воздействия на факторы прозрачности и подотчетности.

По этим причинам любая концепция мониторинга и оценки должна в первую очередь устанавливаться на уровне страны. 

Измерение воздействия на уровне страны

На уровне страны процесс ИПДО имеет ясную, характерную для нее систему мониторинга и оценки для измерения прогресса.

Каждый год от каждой внедряющей страны требуется обновлять ее рабочий план с полной оценкой затрат, чтобы отражать эволюционирующие цели и действия национального процесса ИПДО. Рабочий план должен отражать, как ИПДО связана с прогрессом.

В конце каждого года каждая внедряющая страна должна выпустить Годовой Отчет о Прогрессе (Annual Progress Report – APR), который отражает и контролирует прогресс в сопоставлении с целями и действиями, установленными в рабочем плане, а также любое воздействие ИПДО. Отчеты APR приводятся на страницах стран ИПДО под заголовком «Ключевые документы» («Key documents»).

Рабочий план и Годовой Отчет о Прогрессе разрабатываются и утверждаются многосторонней группой заинтересованных сторон, обеспечивающей, чтобы система рутинного мониторинга и оценки поддерживалась правительством, компаниями и гражданским обществом. Это совместный и совещательный процесс (в отличие от «нисходящего» набора индикаторов, установленных для стран).

В дополнение к годовому анализу, который страны проводят сами, от страны требуется предпринимать внешнюю оценку: Валидация. Этот процесс не только оценивает прогресс страны в сопоставлении со Стандартом ИПДО, но и проводит оценку воздействия – оценку процесса.

В совокупности эти инструменты обеспечивают осуществляемый внутри  страны процесс планирования, мониторинга и оценки, разработанный для улучшения результатов.  

Воздействие ИПДО на международном уровне

На международном уровне признание проводимого страной внедрения невозможно «уловить» одним только количественным анализом, и Правление ИПДО осуществляло (с 2007 года) мониторинг результатов, достигнутых через внедрение Стандарта ИПДО, посредством следующего:

  • Регулярные отчеты о прогрессе внедрения и распространения инициативы
  • Годовые отчеты о проведенной работе
  • Процесс Валидации
  • Основные рабочие индикаторы (показатели)
  • Прочие виды оценки

В 2015 году Стандарт ИПДО стал полностью функционирующим (т.е. все страны представляют отчетность с использованием Стандарта) после переходного периода со времени его принятия в мае 2013 года на Международной Конференции ИПДО. Стандарт ИПДО был пересмотрен в феврале 2016 года.

Элементы Стандарта ИПДО 2016 включают бенефициарное право, прозрачность контрактов, раскрытие информации по лицензированию, распределение бюджета и расходы, и сейчас эти элементы включены в отчетность ИПДО. Вместе с другими аспектами, такими как своевременность публикации отчетов, читаемость данных, субнациональная отчетность, сейчас имеет место больший объем более своевременной, надежной и доступной информации, которая позволяет более полно осуществлять мониторинг действия ИПДО.

Аналогично, изменяются формат и способы, которыми ИПДО приносит результаты, включая средства информационной работы. Ожидается, и является желательным, чтобы информация ИПДО все более представлялась в цифровом формате (открытые данные, порталы и веб-сайты). 

Прогресс внедрения по странам освещается в отчетах о прогрессе внедрения, которые представляются Правлению ИПДО перед каждым заседанием Правления. Прогресс в распространении на страны, еще не внедряющие ИПДО, освещается в отчетах о прогрессе распространения.  

Кроме того, ИПДО предоставляет общедоступный ежегодный документ, в котором освещается прогресс на международном уровне и по отдельным внедряющим странам, а также приводится информация административного характера, отражающая прогресс в сопоставлении с годовым рабочим планом и бюджетом (оба из которых утверждаются Правлением). 

Индикаторы и оценки ИПДО

Международный Секретариат установил следующие наборы индикаторов, направленные на решение трех различных аспектов:

1. Эффективность агентства (т.е. ИПДО).

Это отвечает на вопрос «соотношение ценности и затрат». Индикаторы, которые должны контролироваться для этого, связаны с входящими и исходящими показателями ИПДО как агентства (в основном Международный Секретариат в качестве поддерживающего органа Международного Правления, органа по принятию решений). 

2. Приписываемые результаты. 

Это отвечает на вопрос о том, какие конкретные результаты были достигнуты, полностью или частично, как следствие работы, продуктов, вмешательств и руководства со стороны агентства. 

3. Индикаторы общей картины. 

Хотя они и не приписываются к какой-либо одной организации (ни в коей мере Правлению и Секретариату ИПДО), выборочные дополнительные индикаторы, такие как инвестиционный климат, расходование человеческого капитала, коррупция, бедность, все из них связанные с целями, преследуемыми ИПДО, направлены на то, чтобы пролить свет на общий контекст и направление изменений

Международный Секретариат документирует эти индикаторы в своем ежегодном Рабочем плане Секретариата, в приложении «Основные индикаторы работы» (Key Performance Indicators - KPI).

Кроме того, были предприняты две крупные работы по оценке ИПДО: 

Плюс: оценка технической помощи ИПДО и механизмов финансирования в 2015 году.  В библиотеке публикаций на веб-сайте ИПДО содержится также много документов по оценкам и исследованиям, проведенным без специального заказа.

Использование информации ИПДО – залог успеха

ИПДО внесла значительный вклад в улучшение управления добывающим сектором в нескольких странах по всему миру. Например, в Демократической Республике Конго ИПДО сыграла центральную роль во многих реформах сектора. 

На международном уровне дебаты по прозрачности в секторе не проводились еще десять лет тому назад, и ИПДО признается ведущей на переднем фронте многих дебатов, включая темы бенефициарного права, торговли сырьевой продукцией, кустарной и маломасштабной горной добычи. 

Ясно также, что процесс ИПДО является одним из немногих функционирующих общемировых механизмов информирования и целенаправленных дебатов в богатых природными ресурсами странах с участием всех заинтересованных сторон.

В вопросах развития часто может иметь место наивное доверие к цифрам. При всей важности наличия количественной информации еще более важно иметь правильный тип информации и использовать ее.