Распределение доходов

Деятельность добывающих предприятий оказывает воздействие на регионы и общины, где осуществляются разведка и добыча. В связи с этим режимы налогообложения могут предусматривать перечисление налоговых поступлений от проектов в добывающем секторе субнациональным органам государственного управления в принимающих регионах — либо непосредственно от компаний, либо в процессе перераспределения доходов от центрального правительства.

Поступления также могут перечисляться в фонды местного развития, где они перераспределяются по всей стране. Кроме того, добывающие компании нередко производят обязательные или добровольные выплаты наличными или в натуральной форме на поддержку социально-экономического развития общин в регионах, где они осуществляют деятельность.

Эти поступления и отчисления, как правило, являются важными источниками дохода для местных органов власти. Внедрение ИПДО продемонстрировало высокую заинтересованность местных общин в повышении прозрачности процессов сбора и распределения этих средств, чтобы обеспечить их расходование на цели содействия устойчивому развитию на местном уровне.

Почему так важна отчетность о субнациональных платежах и расходах на социальные нужды?

Заинтересованные стороны на местном уровне зачастую не располагают информацией о том, какие выплаты производятся или должны производиться согласно условиям контрактов на добычу полезных ископаемых. Это может подрывать доверие и в некоторых случаях послужить причиной конфликта.

Публикация законов, договорных обязательств или соглашений, связанных с платежами, а также раскрытие информации о фактически выплаченных суммах или доходах в натуральной форме позволит всем заинтересованным сторонам получить более полную картину и будет способствовать управлению ожиданиями.

Прозрачность также может способствовать тому, чтобы платежи, предусмотренные налоговым законодательством или нормативными актами, достигали предполагаемого субнационального органа государственного управления и чтобы заинтересованные стороны могли привлекать местные органы власти к ответственности за распределение и расходование этих поступлений.

Основные преимущества

Преимущества для правительств стран

  • Правительства стран, заинтересованные в использовании доходов от добывающего сектора на цели содействия устойчивому развитию на местном уровне, смогут более четко понимать и осуществлять надзор за тем, какие доли этих доходов выделяются местным общинам, и как расходуются эти средства. Они получат возможность более эффективно отслеживать доходы и управлять ими.

  • Формирование точного понимания о будущих потоках налоговых поступлений может способствовать более эффективному планированию, особенно в периоды нестабильности цен на сырьевые товары и на фоне энергетического перехода, когда доходы могут расти, колебаться или снижаться.

  • Субнациональные органы государственного управления получают преимущество за счет понимания того, какие суммы доходов должны быть получены ими от добывающих компаний или центрального правительства, и, таким образом, могут контролировать получение этих сумм. Своевременное раскрытие информации поможет им лучше планировать меры, направленные на удовлетворение требований местных общин, а представителям общин и местным органам власти — успешно заключать соглашения о совместном использовании выгод.

  • Центральные и субнациональные органы государственного управления получают выгоду в результате добывающей деятельности в том случае, когда добывающие компании и местное население находятся в хороших отношениях. Если управление субнациональными доходами осуществляется неэффективно или ожидания в отношении содействия местному развитию не оправдываются, может возникнуть конфликт. Решение таких конфликтов сопряжено с высокими затратами и может препятствовать притоку инвестиций в богатые природными ресурсами регионы.

Преимущества для граждан

  • В тех случаях, когда местным органам власти или непосредственно общинам причитаются определенные выплаты, информация о таких выплатах и их распределении поможет гражданам привлекать правительство к ответственности за расходование этих средств. Прозрачность может способствовать предотвращению коррупционных действий в связи с этими платежами.

  • В ряде стран отчетность ИПДО стала толчком к внесению поправок в действующую нормативно-правовую базу и помогла решить ряд проблем, чтобы местные общины получали причитающиеся им доходы.

  • Производимые компаниями выплаты с большей долей вероятности будут эффективно содействовать социально-экономическому развитию, если обеспечивается их прозрачность и если гражданам предоставлены возможности для участия в принятии решений о том, как они расходуются. Например, учет гендерной проблематики при принятии решений об использовании доходов от добывающих отраслей может способствовать устранению гендерных перекосов и поощрению более равного участия в секторе.

 

Преимущества для компаний

  • Инвесторы все чаще требуют у компаний отчитываться о своей социально-экономической роли. Компании, где действуют надежные корпоративные стандарты в отношении расходов на социальные нужды, выигрывают за счет повышения прозрачности процессов распределения этих выплат.

  • Ясность условий соглашений повышает уверенность компаний в том, что их выплаты играют важную роль в планах местного развития, и помогает демонстрировать значимость их участия как для инвесторов, так и для местных общин.

Использование данных о субнациональных платежах и расходах на социальные нужды

Отслеживание перечислений средств на Мадагаскаре

На Мадагаскаре ИПДО играет ключевую роль в информировании мэров городов и их граждан и способствует обсуждению вопросов о распределении доходов от крупных горнодобывающих предприятий на субнациональном уровне, уже зарекомендовав себя как надежный и доверительный источник информации. Поскольку постановления зачастую являются сложными для понимания, крайне важно информировать заинтересованные стороны о механизмах расчета платежей и причитающихся суммах.

Прозрачность распределения роялти за добычу полезных ископаемых в Демократической Республике Конго

В Горном кодексе ДРК от 2018 года предусматривается, что добывающие компании обязаны перечислять 25% платежей за разработку недр (роялти) на счета, указанные местными органами власти. Такое распределение доходов стало отступлением от предыдущих механизмов, и ИПДО сыграла свою роль в повышении прозрачности и вводе новой системы. ИПДО помогла выявить проблемы, связанные с определением отвечающих критериям территорий, и обеспечить ответственное и прозрачное управление этими крупными суммами со стороны местных органов власти.

Перечисление средств в фонды местного развития в Монголии

Общий фонд содействия местному развитию Монголии пополняется за счет НДС на товары и услуги, роялти за добычу минеральных ресурсов, роялти за добычу нефти, а также грантов и пожертвований. Средства из фонда передаются местным органам власти провинциях, или аймаках, через фонды местного развития. При подготовке отчетности ИПДО особое внимание было уделено уточнению параметров, используемых для расчета сумм перечислений на субнациональный уровень, и публикации этих расчетов. В отчетности также подтвердилось отсутствие расхождений между запланированными доходами и фактическими перечислениями в аймаки.

Empowering communities in Ghana, Indonesia and ColoaРасширение возможностей местного населения в Гане, Индонезии и Колумбии mbia

Исследование, проведенное Международным Секретариатом ИПДО при поддержке Фонда Форда, выявило возможности для укрепления взаимодействия и распространения информации о добывающем секторе на местном уровне.

Независимыми консультантами были проведены три предварительных анализа в Буритика (Колумбии), Обуаси (Гана) и Самаринде и Палу (Индонезия) — в районах, где осуществляется горнодобывающая деятельность, которая оказывает влияние на местное население. Ожидается, что результаты этой работы послужат основой для дальнейшего взаимодействия и распространения информации национальными многосторонними группами заинтересованных сторон. Исследование показало, что процесс внедрения ИПДО может быть направлен на более активное устранение препятствий в надзоре за добывающим сектором, с которыми сталкиваются местные общественные организации и граждане.

Обеспечение гендерного баланса в расходовании средств на социальные нужды

В ряде стран, включая Эфиопию и Замбию, данные о расходах добывающих компаний на социальные нужды раскрываются с учетом гендерных аспектов. Эта информация может помочь отследить, в какой степени социальные платежи отвечают приоритетам, определенным женщинами, и используются в интересах женских объединений в районах, где ведется добыча полезных ископаемых.

В данный момент новая система обеспечивает более высокий уровень прозрачности доходов и подотчетности местных органов власти по инвестициям нефтегазовых и горнодобывающих компаний на социальные нужды. Интересно наблюдать, как отчетность ИПДО способствует переменам и дает дорогу более ответственному управлению добывающим сектором в Казахстане.
Руслан Баймишев, национальный координатор, ИПДО Казахстана

Что требует Стандарт ИПДО

Стандарт ИПДО 2019 содержит положения о платежах и переводах средств на субнациональном уровне и расходах компаний на социальные нужды.

Согласно требованию 4.6 многосторонние группы заинтересованных сторон обязаны установить, являются ли выплаты компаний субнациональным органам государственного управления существенными, и раскрывать эту информацию в тех случаях, когда это так.

Требование 5.2 предоставляет возможность заинтересованным сторонам оценить, соответствуют ли процедуры перечисления доходов от добычи полезных ископаемых на субнациональный уровень и управление такими перечислениями установленным законом правам. Оно предусматривает обязательное раскрытие информации о перечислениях существенных сумм доходов, получаемых от добывающего сектора, между национальными и субнациональными органами государственного управления. Оно также предусматривает обязательное раскрытие формулы распределения доходов и фактически перечисленной суммы.

В соответствии с требованием 6.1 внедряющие страны обязаны раскрывать информацию о расходах компаний на социальные нужды в тех случаях, если они предусмотрены законом или условиями контракта, включая отчисления в натуральной форме. Многосторонние группы заинтересованных сторон поощряются к публикации добровольно осуществляемых расходов на социальные нужды, если они являются существенными.

Согласно требованию 6.3 внедряющие страны обязаны раскрывать информацию о вкладе добывающего сектора в экономику и могут предоставлять важную контекстуальную информацию касательно данных об переводах средств на субнациональный уровень и расходах на социальные нужды.

В соответствии с требованием 7.1 внедряющие страны обязаны учитывать проблемы доступа к информации и информационные потребности граждан в зависимости от гендерной и социальной принадлежности.

Методические материалы по выполнению требований

  • Методические руководства ИПДО. Методические руководства по требованиям 4.6 и 5.2 и по требованию 6.1 содержат пошаговые инструкции раскрытию информации о платежах на субнациональном уровне, перечислении средств на субнациональный уровень и расходах на социальные и природоохранные нужды.

  • Институт управления природными ресурсами (NRGI). В пособии, разработанном Институтом управления природными ресурсами (NRGI), разъясняются основы распределения доходов на субнациональном уровне.

  • Всемирный банк. Программы, возглавляемые Консультативным органом по устойчивой инфраструктуре при Международной финансовой корпорации, нацелены на упрощение доступа к информации и ее использования для совершенствования инвестиционных процессов в области природных ресурсов, содействия социальной подотчетности и демонстрации того, как богатство природных ресурсов способствует сокращению масштабов нищеты и повышению всеобщего процветания.

  • Responsible Mining Foundation. В докладе RMI 2020 содержится оценка экономической, экологической, социальной и управленческой политики и практики 38 крупных горнодобывающих компаний.

  • IIED. Международный институт по окружающей среде и развитию (IIED) разработал каталог и интерактивную карту законов в горнодобывающем секторе касательно развития местных районов, где представлены законодательные механизмы из 54 стран.

  • Oxfam. Oxfam предлагает три рекомендации для горнодобывающих компаний на период кризиса COVID-19.