Роль государственных предприятий

В 2012 году МВФ сообщил, что «примерно 80 процентов мировых запасов нефти и газа  контролируются государственными компаниями, и 15 из 20 крупнейших нефтяных компаний являются государственными компаниями». Государственные предприятия (ГП) менее типичны или доминирующие в горнодобывающем секторе, но могут по-прежнему играть важную роль в некоторых  странах.

ГП могут владеть и управлять проектами либо напрямую, либо через совместные предприятия. Акционерное участие государства используется многими странами для получения дополнительной доли государства (помимо налоговых поступлений) от проектов добывающей отрасли. Это иногда мотивируется нефискальными соображениями, например: стремлением к непосредственному владению правительством, к  получению «места за столом» или для облегчения  передачи информации. 

Во многих богатых природными ресурсами странах государство получает долю добываемой нефти, газа и минералов. Эти физические доходы могут возникать по той причине, что государство или государственное предприятие (ГП) осуществляет управление или владение акциями в лицензии на добычу благодаря существованию соглашений о разделе продукции, или когда компании осуществляют такие платежи, как роялти, посредством физической продукции, нежели денежных средств.

Государство или ГП затем продает эти физические ресурсы, часто - торговым компаниям. В некоторых странах управление долей  нефти и газа государства часто бывает участком предположительной коррупции и ограниченной подотчетности. Отсутствие прозрачности о том, сколько государство получает от продажи своей нефти и газа, также создает искаженную картину доходов правительства от добывающего сектора.

Поэтому ИПДО требует подробной отчетности о роли ГП в добывающих отраслях, где это применимо.

What the EITI requires of its member countries

Requirement 2.6 covers what the EITI Standard requires from member countries: 

Where state participation in the extractive industries gives rise to material revenue payments, implementing countries must disclose:

a) An explanation of the prevailing rules and practices regarding the financial relationship between the government and state-owned enterprises (SOEs), e.g., the rules and practices governing transfers of funds between the SOE(s) and the state, retained earnings, reinvestment and third-party financing. 

For the purpose of EITI reporting, a SOE is a wholly or majority government- owned company that is engaged in extractive activities on behalf of the government. Based on this, the multi-stakeholder group is encouraged to discuss and document its definition of SOEs taking into account national laws and government structures.

b) Disclosures from the government and SOE(s) of their level of ownership in mining, oil and gas companies operating within the country’s oil, gas and mining sector, including those held by SOE subsidiaries and joint ventures, and any changes in the level of ownership during the reporting period. 

This information should include details regarding the terms attached to their equity stake, including their level of responsibility to cover expenses at various phases of the project cycle, e.g., full-paid equity, free equity, carried interest. Where there have been changes in the level of government and SOE(s) ownership during the EITI reporting period, the government and SOE(s) are expected to disclose the terms of the transaction, including details regarding valuation and revenues. Where the government and SOE(s) have provided loans or loan guarantees to mining, oil and gas companies operating within the country, details on these transactions should be disclosed.