Настали интересные времена для повышения прозрачности в добывающих отраслях Мьянмы. После десятилетий жесткого контроля Мьянма открывает сектор добывающей промышленности и присоединяется к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). На прошлой неделе на заседании Правления ИПДО в Мексике было решено утвердить заявку Мьянмы на статус Кандидата ИПДО. Это большое достижение, особенно если учитывать, что процесс политических реформ в стране начался всего 2,5 года назад.
До того, как правительство заинтересовалось ИПДО, об этой инициативе начали говорить организации-представители гражданского общества, которые также проводили семинары и исследования на эту тему. Затем в 2012 году президент Тейн Сейн официально поставил правительству задачу внедрить ИПДО. В конце 2013 года была составлена коалиция организаций-представителей гражданского общества, которая на данный момент объединяет около 500 участников из всех регионов. Ключевым событием в процессе являлась организация группы заинтересованных сторон в феврале 2014 года. То, что это группа была организована и то, что она функционирует, само по себе – уникальное достижение, учитывая, что в современной истории Мьянмы представители различных сторон никогда не сидели за одним столом, обсуждая проблемы управления ресурсами и вопросы прозрачности.
Теперь, когда Мьянма официально стала кандидатом ИПДО, начинается настоящая работа по внедрению. Все это происходит очень вовремя, ведь в марте 2014 года министерство энергетики предоставила инвесторам 20 блоков на море для бурения на нефть и газ, а в октябре 2013 года – 16 блоков на суше, благодаря чему Мьянма снова появилась на мировой нефтегазовой сцене. Однако недостаток информации об обеих операциях вызвал волну критики и слухов о коррупции.
Недавно бурную реакцию общественности как внутри страны, так и по всему миру, вызвали несколько очень спорных проектов – в этом виновато отсутствие прозрачности, информирования общественности и механизмов этого информирования, а также недостаток социальных и прочих гарантий. Среди этих проектов – трубопровод Shwe Gas, шахта по добыче меди, которой владеет Китай, в районе Сагаинг, и замороженный проект крупной гидроэлектростанции в штате Качин.
Мьянма также славится своими качественными драгоценными камнями и нефритом, что тоже дает почву для слухов – ведь мало что известно о добыче этих камней и о том, что с ними происходит. Кроме того, их экспорт все еще попадает под санкции США.
Недостаток прозрачности в добывающих отраслях Мьянмы совершенно неудивителен, особенно если учесть недавнюю дату начала реформ и наследие предыдущего режима. Однако же эти процессы повлекли за собой вопросы о прозрачности в лицензировании и в процедурах, а также о том, кто в конечном итоге получает выгоду от природных ресурсов Мьянмы.
В рабочем плане по внедрению ИПДО, который приняла группа заинтересованных сторон, прописаны некоторые мероприятия, призванные дать ответ на поставленные вопросы. К ним относится исследование "конечного права собственности" и открытие процесса лицензирования (включая последние торги по нефтегазовым блокам). Группа заинтересованных сторон также задумалась о возможности открытия информации по контрактам – всего несколько лет назад все это было просто немыслимо. В рабочем плане также прописано информирование по всей стране и институционализация ИПДО в правительственные системы и процедуры.
Все это – всего лишь начало. Однако хорошая новость заключается в том, что Мьянма, как часть семьи ИПДО, теперь может получать поддержку мощной платформы для диалога по прозрачности в области ресурсов со встроенной системой мониторинга, которая постоянно развивается, чтобы принести пользу всем.
Дополнительную информацию о процессе ИПДО в Мьянме вы можете получить на странице, посвященной этой стране.
