В предисловии к стандарту ИПДО, председатель ИПДО, Клер Шорт описывает “необходимость поощрения ИПДО национальной ответственности за осуществление усилий по проведению реформ с тем, чтобы лучше служить интересам граждан стран-членов ИПДО – важный принцип”.
Структура ИПДО в странах следует этому принципу. Команда, ответственная за национальную реализацию ИПДО, является группой заинтересованных сторон (ГЗС), в которую входят заинтересованные стороны из местного правительства, гражданского общества и частного сектора. Они возглавляют процесс внедрения при помощи разработки и утверждения рабочего плана, определения сфер, покрываемых отчетом ИПДО, а также поощрения и принятия участия в общественных обсуждениях тематических проблем добывающего сектора. Странам предлагается принять стандарт ИПДО за основу для улучшения управления и укрепления вклада сектора в экономику.
Одни говорят, что внедрение происходит благодаря внешнему финансированию
Многие страны Африки, расположенные к югу от Сахары, полагаются на партнеров по развитию для покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, эти страны часто полагаются на внешнее финансирование для внедрения ИПДО в полном объеме. Затраты, связанные с внедрением ИПДО и наймом экспертов для проведения мониторинга, сбора и проверки данных для отчета ИПДО, его написания и, конечно, деятельность, направленная на публикацию результатов.
В 2014-15 финансовом году примерно 72% прямых расходов на внедрение (за исключением заработной платы и других управленческих расходов) в Либерии были оплачены партнерами по развитию. Такая же картина наблюдается в Сьерра-Леоне (30%) и Танзании (62%).
Партнеры по развитию, готовые поддержать реализацию, имеют ограниченные ресурсы и могут иметь различные с ГЗС приоритетные направления расходов. Другие спорят, что полная вовлеченность страны в ИПДО наступает тогда, когда национальное правительство может полностью финансировать внедрение.
Я немного не согласен.
Не все зависит от финансирования
В то время как финансирование может создавать проблемы для вовлеченности страны, самым большим препятствием может стать отсутствие полного опыта и активного участия заинтересованных сторон в деле обеспечения ИПДО связи с приоритетами национального развития. В свою очередь, хорошим показателем вовлеченности страны являются дискуссии, подпитываемые и усиливаемые информацией из отчетов ИПДО. Степень, до которой гражданское общество и другие стороны требуют и используют данные в поисках ответственности, — это также сильный индикатор вовлеченности страны. Расследование Либерией того, как выделялись права на разработку месторождений или получение Нигерией 2,4 млрд долларов США неуплаченных налогов и роялти являются хорошими примерами.
Когда страна принимает решение покрыть сельское, лесное и рыбное хозяйство в отчетах ИПДО, а не только добывающий сектор, — вот что называется вовлеченностью.
В своем блоге, увеличение влияния роялти от горнодобывающих отраслей на местном уровне в Гане, национальный координатор объяснил, почему так важна информация о лицензионных платежах для местных сообществ. Он описывает то, как региональные органы власти, используя рекомендации ИПДО, приняли конкретные меры для улучшения управления лицензионными платежами. Вовлеченность демонстрируется тогда, когда заинтересованные стороны принимают меры для укрепления управления сектором.
Вовлеченность в ИПДО через потенциал
Как бывший национальный координатор, я видел то, как национальная вовлеченность в ИПДО ослабляется или усиливается. Представители ГЗС должны быть достаточно компетентны, чтобы участвовать в обсуждении и вносить свой вклад в политические вопросы. Они должны принимать участие в регулярных собраниях. Там, где слабы обязательства заинтересованных сторон, вовлеченность также находится на низком уровне. Наращивание потенциала должно не только выявить слабые места в процессах предоставления правительством отчетности, но и предложить решения с последующим контролем их выполнения. Поддержка также должна оказываться в деле укрепления связи(ем) между представителями ГЗС и людьми, которых они представляют.
Вовлеченность в ИПДО через взаимодействие
Решения со встреч заинтересованных сторон должны поступать в правительственные кабинеты и обратно. Чтобы достичь этого, должностные лица, представляющие правительство в ГЗС, должны держать ИПДО на национальной повестке дня по вопросам развития, а также обеспечивать единство видения ИПДО по всему правительственному аппарату.
ИПДО предоставляет странам возможность управления процессами и вносить свой вклад в желаемые изменения. Но истинная вовлеченность наступает тогда, когда у них есть техническое понимание, когда они взаимодействуют с заинтересованными сторонами и совмещают данные ИПДО и рекомендации в реформах добывающего сектора
Сэм является региональным директором по Западной и Восточной Африке в Международном секретариате ИПДО. Узнайте о нем больше здесь.
