Это наш второй блог, в котором освещаются главнейшие решения, принятые на заседании правления ИПДО, а также по результатам других встреч, состоявшихся сегодня в Мехико. Речь ни в коем случае не идет о протоколах различных заседаний, мы хотим предоставить вам лишь отдельные фрагменты многих интересных обсуждений.
Самая недавняя страна, присоединившаяся к ИПДО
Два года назад мистер Зэу Оо, как и большинство бирманцев, даже и не слышал о ИПДО. Теперь же он является Национальным координатором самой новой страны, (45-ой по счету), поддержавшей инициативу ИПДО. Председатель ИПДО, Клэр Шорт, была поражена, когда увидела, как во время первой встречи группы заинтересованных сторон (MSG) представители правительства и гражданского общества собрались за одним столом, впервые за последние 60 лет. Эта группа выразила свою озабоченность относительно проблем, возникающих в связи с информированием и вовлечением граждан и организаций по всей стране, а также в результате непрерывной заинтересованности и активности со стороны гражданского общества. Горячо обсуждалась прозрачность права на получение прибыли компаний, получивших лицензии по итогам последнего конкурса на выдачу разрешений по разработке нефтяных и газовых месторождений. Эти вопросы отражены в рабочем плане ИПДО страны. Клэр выразила мысли многих, сказав, что «он не вполне совершенный, но мы чувствуем, что начинается что-то очень волнующее», перед тем, как поприветствовать Мьянму в обществе стран-участниц ИПДО.
Достижение соответствия требованиям ИПДО
Гвинее очень нелегко давалось присоединение к ИПДО. Казалось бы, благодаря двум третям всех мировых запасов боксита, массивным месторождениям железной руды, золота и алмазов, благодаря всем этим минеральным богатствам, в Гвинее должен наблюдаться экономический рост и процветание. Однако добывающий сектор принес в 2012 году скромные 12% от всех налоговых поступлений в бюджет. После двухлетнего перерыва, вызванного экономической нестабильностью, демократически выбранный президент Альфа Конде рассматривает ИПДО в качестве подходящего инструмента для внедрения реформ и их мониторинга. Сегодняшнее признание правлением Гвинеи в качестве 28-ой по счету страны, соответствующей требованиям ИПДО, является ключевым событием в процессе использования ИПДО как платформы для улучшения управления внутри ИПДО.
Вчерашнее обсуждение Демократической Республики Конго со всей очевидностью напомнило нам о том, насколько важным и сложным может быть внедрение ИПДО в такой стране, как ДРК. Али Идриса, член совета от нигерийского гражданского общества, сообщила, что стране удалось перейти от катастрофической ситуации, царившей год назад, когда правление приняло решение приостановить участие страны в инициативе, к значительному прогрессу, за очень короткий период. Возможно, что ни одной другой стране не пришлось преодолевать настолько серьезные проблемы при имплементации инициативы. Однако обсуждение технических проблем не оставило места для выяснения того, стала ли страна теперь соответствовать стандарту. Совет признал, что были совершены улучшения, касающиеся обеспечения прозрачности и предоставления информации о правах на получение прибыли и о государственных предприятиях. Совет был впечатлен разъяснениями, представленными в дополнительном отчете ДРК к соглашению, заключенному с консорциумом Sicomines, которое является одним из сложнейших контрактных соглашений в области добывающей промышленности в мире. Граждане Конго теперь могут ознакомиться с подробным отчетом о проектах по развитию инфраструктуры, включая строительство дорог и школ, общей стоимостью в полмиллиарда долларов США, что является следствием этого бартерного соглашения. Теперь они смогут свободно обсуждать соглашение и призывать обе стороны (китайские государственные компании, CREG и Cohydro, а также конголезскую государственную компанию Gecamines) к выполнению его положений. Повторимся и скажем, что в такой стране, как ДРК, одно лишь присоединение к ИПДО не сможет решить всех проблем добывающего сектора, однако правление с радостью приняло эту страну в качестве 29-го полного участника.
На что были потрачены деньги?
Фейс Нвадиши вкратце изложила участникам правления положения нигерийского отчета ИПДО (2007-2011) – так называемого аудита налоговых отчислений и предусмотренных законом расходов (Fiscal Allocation and Statutory Disbursement Audit) — покрывающего все выплаты центрального правительства, перечисленные правительствам штатов, государственным управлениям и местным органам власти, а также данные о том, каким образом они были потрачены. Целью аудита было ответить на вопрос, которым задается каждый гражданин Нигерии: «И что же вы сделали с этими деньгами?». Этот отчет позволяет обсуждать и вести учет в этой некогда непрозрачной области государственного управления. В качестве примера она привела нефтедобывающие компании, от которых требуется финансирование образовательного фонда, однако образовательным учреждениям все еще не хватает денег. Граждане могут увидеть из этого отчета, что многие университеты и колледжи имеют проблемы с доступом к средствам этого фонда, потому что они не в состоянии выполнить требования прозрачности и ведения отчетности, установленные им. Она подчеркнула, что это первый подобный отчет за все время существования ИПДО.
В свете всего вышеуказанного и решений относительно Гвинеи и ДРК, Фейс сказала: «Мы поздравляем Африку! Теперь мы, африканцы, располагаем информацией, которая раньше не была нам доступна. Теперь мы можем принимать наши собственные решения в отношении наших ресурсов».
События, последовавшие за встречей правления
После проведения встречи правления, Всемирный Банк предоставил помещение для проведения заседания Комитета управления трастовым фондом ИПД. На повестке тем, среди прочего, стояла совместная с ИПДО оценка процесса, проводимая в настоящее время и касающаяся пересмотра текущей поддержки стран, внедряющих ИПДО.
Делегация правления посетила главный офис мексиканской нефтедобывающей госкомпании Pemex, чтобы встретиться с членами правления компании. Компания сообщила о проводящихся в настоящий момент реформах и об их последствиях для Pemex. Одной из главных задач, определенных компанией, стало обновление корпоративной культуры, так как она стремится стать более эффективной и конкурентоспособной. Pemex в очередной раз заверила о своей поддержке ИПДО. Компания также говорила о важности того, чтобы быть открытой и прозрачной, в целях создания доверительных отношений между заинтересованными сторонами в Мексике.
Краткое замечание
Мьянма, Гвинея и ДРК во многих отношениях являются наиболее типичными странами, присоединившимся к ИПДО. Перед ними стоят серьезнейшие проблемы, связанные с управлением сложным и обширным сектором добывающей промышленности. Все эти страны выбрали ИПДО в качестве инструмента для проведения реформ и адаптировали процесс присоединения к инициативе с учетом своих национальных особенностей, поддержав нашу инициативу на самых высших уровнях. Принятие в качестве кандидата для присоединения к ИПДО и даже соответствие стандарту инициативы еще далеко не означают того, что эти страны теперь полностью включены в процесс, однако совет услышал сегодня заявления, недвусмысленно показывающие намерение этих стран продвигаться на новые рубежи. Уверен, что я выражаю мнение всех участников ИПДО, когда говорю о том, что мы готовы помочь этим странам сделать процесс настолько полезным, насколько это возможно.
