Какова эффективность ИПДО в Кыргызской Республике?

Доктор Турсункулова делится своим мнением об эффективности ИПДО в Киргизии.

Некоторые вещи никогда не меняются: золото, исторический символ власти и богатства, уже в течение многих столетий является предметам борьбы и иногда приводит к волнениям. Наподобие двуликого римского бога Януса, золото может привести как к конфликтам, так и к процветанию. На примере Кыргызстана мы видим, что оно может привести и к тому, и к другому одновременно:

Наша страна не славится тем, что у нее огромное количество природных ресурсов. Однако золотая шахта Кумтор — это один из крупнейших золотых рудников Центральной Азии. В 2012 году налоги и прочие платежи государству превысили 300 миллионов долларов США. Доля Кумтора в ВВП в 2012 году составила 5,5%, а доля Кумтора в общем объеме промышленного производства равнялась 18,9%[1]. Однако в последнее время Кыргызстан стал свидетелем нескольких конфликтов и протестов, связанных с компанией Centerra Gold Inc (канадский акционер Кумтора). Это потенциальная угроза текущим и будущим иностранным инвестициям в Кыргызстан.

Крупнейший конфликт вокруг шахты происходит в настоящее время —условия договора, которые были согласованы в 1991 году между правительством Кыргызской Республики и Центеррой Голд Inc, были пересмотрены несколько раз.  Проблема пересмотра условий договора встает при каждой смене правительства.

Деструктивные и последовательные протесты приводят к накалу страстей в дискуссии, касающейся Кумтора и компании. Компания часто изображается в качестве чужака, который мало заинтересован в улучшении общей обстановки. Однако враждебное отношение к этой конкретной компании подрывает стабильность инвестиционного климата, который крайне необходим для привлечения иностранных инвестиций в проект, который может стать очередным Кумтором.

Прозрачность добычи полезных ископаемых в Кыргызстане?

В то же время Кыргызстан пообещал следовать наилучшей международной практике в области прозрачности горнодобывающей отрасли, называемой ИПДО. Он внедряет ИПДО вот уже почти десятилетие и подготовил 8 отчетов. Он также был признан в качестве страны, соответствующей требованиям ИПДО. Но что это значит для обычного гражданина Кыргызстана? Удалось ли добиться какого-либо прогресса с 2011 года, когда Кыргызстан был признан соответствующим ИПДО?

Внятного ответа на это дать пока невозможно. Но ИПДО может предоставить базу для проведения честной беседы о том, как Кыргызстан может управлять своими природными ресурсами. Пока еще она не предоставляет такую базу, но потенциал для его развития существует. Например, в соответствии с Отчетом по ИПДО за 2011 год компания Kumtor Gold была единственной компанией, которая осуществила дополнительные выплаты (около 10 млн. долл. США) на строительство и содержание школ Кыргызстана. Объективное знание того, сколько средств компании тратят на наше общество, необходимо для ведения компетентной дискуссии о том, как мы должны управлять нашими ресурсами. До сегодняшнего дня эти данные широко не публиковались и не обсуждались.

Теперь можно проследить выплаты правительству (не только в Кыргызской Республике), которые дают ответы на многие вопросы, поставленные местным населением.

Что нужно сделать?

Политики должны сесть за стол переговоров вместе с представителями горнодобывающих компаний и граждан и тщательно проанализировать то, в чем смысл ИПДО, если никто не получает более подробной информации о вкладе горнодобывающей отрасли в развитие страны.

В 2013 году Международный комитет по ИПДО одобрил новую версию стандарта ИПДО, в котором особое внимание уделялось такому новому направлению, как определение странами своих собственных приоритетов. ИПДО в Кыргызстане должно получить возможность обеспечить предоставление столь необходимой объективной информации в ходе комплексной дискуссии о руднике Кумтор и о том, что мы можем сделать для привлечения инвестиций в очередной Кумтор.

 

Бермет Турсункулова является вице-президентом по академическом вопросам Американского Университета в Центральной Азии.