Автор статьи: Людия Килпи
В 2006 году, когда Монголия начинала привлекать огромные инвестиции в горнодобывающую отрасль, Цолмон Шар работал в проекте в области здравоохранения. Объявления о том, что Монголии потребуется ИПДО для управления будущими доходами от добычи полезных ископаемых, привлекли внимание Цоломона. Вскоре после этого он покинул сектор здравоохранения и стал Национальным координатором монгольского секретариата ИПДО, созданного в 2007 году. С тех пор страна доходы страны от добычи полезных ископаемых стали открытой информацией.
Такая суровая страна,
как Монголия, — это сбывшаяся мечта шахтеров. Здесь есть большие запасы угля, меди, плавикового шпата, золота и многих других полезных ископаемых в почти полностью пустынных районах. Плотность населения составляет лишь 1,8 человека на квадратный километр, что является одними из самых низких показателей в мире. За южной границей размещается Китай, которому очень нужны сырьевые товары и который является основным направлением экспорта.
Однако географическое положение — это не только плюс. Цолмон называет отсутствие инфраструктуры основной проблемой горнодобывающей отрасли. Без развитой железнодорожной сети экспорт минералов из страны без выхода к морю — это проблемный вопрос. Движение тяжелых грузовиков приводит к экологическому загрязнению, поднимает пыль, разрушает дороги и расстраивает местных жителей. «Мы должны быть очень осторожны с окружающей средой. В не имеющей выхода к морю стране, такой как Монголия, водные ресурсы очень ограничены», — напоминает Цолмон. Кроме того, погода здесь может быть весьма суровой. Цолмон отмечает, что предыдущей ночью температура понижалась до -30 °С, что «вполне нормально».
Укрепление связей с провинциями
ИПДО не будет строить железные дороги или вызывать дождь, но она также сыграет свою роль. «Наша идея состоит в том, чтобы настроить людей оптимистично, добиться большего доверия и готовности сотрудничеству. Таким образом можно найти хорошие решения», — говорит Цолмон. Общественные консультации на центральном и местном уровне дают гражданам возможность участвовать в процессе принятия решений. «ИПДО — это не только прозрачность. Это сотрудничество между правительством, компаниями и гражданским обществом», — утверждает Цолмон.
Большая и малонаселенная территория затрудняет вовлечение в процесс всех монголов. ИПДО недавно начала вновь создавать местные суб-советы в сельских районах. Суб-советы под председательством вице-губернаторов в идеале должны состоять из представителей всех заинтересованных сторон. Цель состоит в том, чтобы начать диалог на местном уровне, повысить уровень знаний о горнодобывающем секторе и обеспечить прозрачность в провинциях. Благодаря децентрализации, местные общины теперь получат средства непосредственно из государственного бюджета и смогут принимать решение о том, как их потратить.
Как всегда, некоторых больше радует перспектива, чем других. «Есть провинции, которые очень заинтересованы в создании групп заинтересованных сторон с равным представительством, а другие отстают в решении данного вопроса», — отмечает Цолмон.
Доклад ставит ряд вопросов
Монголия опубликовала свой отчет по ИПДО за 2012 год в декабре прошлого года, опередив большинство стран. Число компаний, подготовившие отчеты, растет с каждым годом и сейчас достигло ошеломляющего уровня в 1800 компаний. Неудивительно, что Цолмон стремится заменить бумажные формы электронной отчетностью. Тем не менее, отчет показал, что на всего десять компаний приходится примерно 90 процентов доходов. В связи с этим гражданское общество задает вопрос, должен ли отчет вообще включать небольшие компании.
Согласование различных мнений и поддержание баланса — это часть работы Цолмона. По сути, это самая сложная и полезная часть работы, как утверждает он сам. «Важные люди из всех секторов участвуют в процессе, и я не могу ни с кем ссориться. Но в такой среде интересно работать. Я могут многому научиться у них».
Закрепление прозрачности в законе
По словам Цолмона, большой проблемой в этом году является продвижение Закона о прозрачности в добывающей промышленности, который позволит закрепить принципы ИПДО в национальном законодательстве. В настоящее время закон застрял в Министерстве юстиции.
Цолмон ожидает, что 2014 году предстоит много тяжелой работы, но считает, что это стоит того. «Я убежден, что мы помогаем сделать компании и правительство подотчетными. Такие огромные доходы должны быть использованы на благо дальнейшего развития Монголии».
