«Никогда не сомневайтесь, что небольшая группа вдумчивых, преданных своему делу людей может изменить мир. На самом деле, только так всегда и происходило»
, — Маргарет Мид (Margaret Mead), писательница и культурный антрополог.
В революциях всегда есть нечто очень привлекательное. Народные массы выходят на улицы, чтобы потребовать изменений, происходит смена власти и создается ощущение, что история меняется.
Однако мои первые месяцы работы в качестве стажера в Международном секретариате ИПДО переместили фокус моего внимания на более малозаметные и менее романтичные движущие силы реформ.
Вышеприведенная цитата Маргарет Мид напоминает нам о том, что часто перемены происходят благодаря незаметной работе отдельных самоотверженных людей. Она похожа не на шторм в обществе, а может напоминать легкий ветерок.
Внезапные и радикальные изменения могут привести к внезапному и радикальному сопротивлению со стороны тех, кто получает выгоду от сложившегося положения вещей. Лучшие причины и в максимальной степени оправданные требования могут привести к конфликту, если задеть интересы людей, которых лучше не трогать.
Тем не менее ИПДО основывается на том принципе, что граждане имеют право знать, как осуществляется управление ресурсами, и право требовать перемен. Однако нельзя полностью избежать ситуации, когда затрагиваются чьи-то интересы.
Если начинается борьба с коррупцией при управлении доходами, кто-то обязан проиграть. Однако то, как решается проблема может изменить ситуацию. Работа изнутри путем поддержки ключевых участников может быть хорошим способом продвижения реформы, не вызывая излишнего переполоха.
Как сказал д-р Доминик Заум о решении проблемы политэкономии коррупции, важным фактором является поддержка учреждений и субъектов, которые могут потребовать реформ и бросить вызов политической элите. Эти реформаторы могут постепенно помочь расширить возможности маргинальных групп и стать координаторами действий. Мало-помалу они могут начать взаимодействовать с другими действующими лицами и распространять информацию о необходимости более эффективного управления.
Многие мультиотраслевые группы в 41 странах, применяющих ИПДО, объединяют реформаторов из всех заинтересованных групп: государственных чиновников, которые хотят бороться с коррупцией, представителей частного сектора, которые стремятся к тому, чтобы отрасль работала в ответственной манере, и активистов гражданского общества, которые страстно хотят добиться того, чтобы доходы были существенными и приносили пользу людям.
ИПДО предоставляет этим реформаторам платформу для диалога. Она также создает основу для укрепления доверия между группами с конкурирующими интересами. Мьянма инициировала национальный процесс ИПДО в рамках более широкого движения к открытости.
Председатель ИПДО Клэр Шорт прокомментировал прогрессе, достигнутый в Мьянме: «Я впечатлена стремлением правительства, гражданского общества и промышленности работать вместе для лучшего управления природными ресурсами Мьянмы. Это первое совещание с участием заинтересованных сторон является важной вехой для процесса ИПДО в Мьянме, а открытость дискуссий показывает, что процесс перехода к демократии существенно продвинулся».
Прозрачность автоматически не приведет к мирному развитию, но непрозрачность порождает недоверие. Несомненно, доверие между различными секторами общества — это необходимое условие мира и развития. А построение доверия требуется открытости, терпения и диалога.
ИПДО вряд ли позволит мгновенно создать такое доверие, и роль Международного секретариата является гораздо более скромной — оказать поддержку людям, которые стремятся к реформам в рамках реализации национальных процессов ИПДО процессов. Тем не менее, именно по этой причине я с нетерпением жду начала работы в ближайшие месяцы. В конце концов, из небольших ручейков образуется большая река.
