News

Будущая модель Стандарта ИПДО

23 July 2015

На протяжении последних нескольких месяцев Правление ИПДО рассматривает политику ИПДО на следующие 3-5 лет. С помощью этого сообщения мы в Секретариате предоставляем новую информацию относительно переговоров в Правлении, выделяя определенные ключевые сферы обсуждения и разрешая проблемы, о которых нам сообщают.

Данная страница посвящена будущей модели ИПДО и будет продолжать обновляться на протяжении обсуждения стратегии и будет связана с общественными дебатами относительно обсуждаемых вопросов.

Одной и сфер особо пристального внимания является Санкционирование. По этому поводу уже запущено обсуждение, которое будет завершено 7 сентября. Более подробная информация представлена ниже.

Справочные сведения
Проблемы, над которыми Правление ИПДО работает в данный момент
1. Широкое внедрение
2. Информирование об обсуждении и диалоге относительно политики
3. Объяснение Стандарта ИПДО
4.Санкционирование
График согласования любых улучшений и консультирования

Справочные сведения

Когда в апреле Правление провелo заседание в Браззавиле, на нем рассматривался документ "ИПДО в последующие 3-5 лет". В этом документе представлены многие проблемы, которые ИПДО следует разрешить на протяжении следующих 3-5 лет. К таким проблемным вопросам относятся: увеличение влияния, широкое внедрение ИПДО в правительственные системы и системы корпоративной отчетности, улучшенное информирование диалога относительно политики, разъяснение принципов Стандарта ИПДО и, наконец, улучшение процесса Санкционирования.

Протокол заседания Правления доступен здесь. Вот несколько кратких обзоров:

"Правление признало важность широкого внедрения ИПДО в национальные системы..."

"Правление советует воздержаться от внесения изменений в Стандарт, но поддерживает разъяснение при необходимости его положений, а также внедрение более четкой классификации статусов стран и обеспечение большей гибкости в внедрении Стандарта, фокусируясь на прогрессе стран на пути выполнения его требований."

После завершения заседания Правления его Председатель Клэр Шорт пришла к заключению: "Принятие в 2013 году Стандарта ИПДО стало значительным шагом вперед. Благодаря этому шагу ИПДО из набора правил о ведении отчетности превратилась в правительственный стандарт, создающий платформу для более обширных правительственных реформ. Опираясь на первое поколение отчетов ИПДО относительно Стандарта, в Браззавиле мы пришли к выводу, что прогресс в многих странах очень вероятный и многообещающий.

Однако, нам также стало понятно, что некоторые аспекты наших правил и процедур требуют доработки, если мы хотим помочь странам использовать ИПДО в целях улучшения управления в секторе. Нам совсем не нужны значительные изменения Стандарта. Но с помощью всего нескольких небольших исправлений мы могли бы создать инструмент, благодаря которому можно было бы избежать создания бюрократических помех, внедрить принцип прозрачности в систему общего управления экономикой и создать улучшенную систему оценки влияния и валидации прогресса. Я очень рада, что у нас появилась возможность обсудить эти вопросы. Члены Правления признали необходимость продолжения обсуждения стратегии."

Проблемные вопросы, над которыми Совет ИПДО работает в данный момент

1. Широкое внедрение

Правление ИПДО рассматривает вопрос об усилении акцента на более широком внедрении и интеграции принципа прозрачности добывающих отраслей в системы отчетности правительства и корпораций. Без сомнения, отчеты ИПДО есть и будут важным инструментом донесения принципов прозрачности и ознакомления с тем, как управляются добывающие отрасли во внедряющих ИПДО странах. На сегодняшний день благодаря отчетности ИПДО доступна информация более чем 244 фискальных лет. Однако, в долгосрочной перспективе прозрачность в добывающих отраслях не должна ограничиваться только ИПДО и дорогостоящими процедурами по согласованию , она должна стать неотъемлемой частью правительственного управления сектором.

Вместо того, чтобы просто положиться на механизм отчетности ИПДО для обеспечения соблюдения принципов прозрачности, правительства внедряющих ИПДО стран могли бы сделать информацию, требуемую Стандартом ИПДО, значительно более доступной, используя системы правительственной и корпоративной отчетности, такие как базы данных, веб-сайты, ежегодные отчеты, порталы и т.д. Тогда отчеты ИПДО стали бы инструментом не столько для сбора данных, как для обобщения и анализа уже находящихся в открытом доступе данных. В некоторых случаях механизм ведения отчетности уже может существовать, и ИПДО может взять его за основу. В других случаях такие системы могут отсутствовать и их нужно создавать с нуля, или же они могут быть незавершенными и требовать улучшений. Аспекты ИПДО, не относящиеся непосредственно к отчетности, такие как контроль со стороны мультисторонней группы заинтересованных лиц , все еще будет сохраняться, учитывая, в частности, важную роль, которую МГЗЛ играет в создании атмосферы доверия, обсуждении тенденций, возникающих вследствие обычного раскрытия информации, и углублении обсуждения прозрачности и финансовой отчетности.

В связи с этим ИПДО:

Создание пилотного проекта по широкому внедрению ИПДО в целях тестирования различных подходов к более общераспространенному принципу прозрачности.
Принимая во внимание изменения Стандарта ИПДО, которые будут более широко подключать внедряющие ИПДО страны обращаться непосредственно к существующей общедоступной информации относительно добывающих отраслей, если она имеется в наличии, исчерпывающая, надежная и соответствует требованиям Стандарта ИПДО (Требования 3, 4 и 5); и поправкам к положениям об адаптированном внедрении (Требование 1.5).
Пересмотр методических рекомендаций для концептуальной проработки проекта стимулирует страны к анализу текущего положения дел и исходной оценке изъянов и возможностей для усиления существующих систем правительственной и корпоративной отчетности.

2. Обсуждение и диалог относительно политики информирования

Еще одним обсуждаемым вопросом является то, как ИПДО может более качественно поддержать общественное обсуждение, диалог касательно политики и реформы во внедряющих ИПДО странах. Одним из предположений, лежащих в основе ИПДО, является то, что прозрачность поспособствует активизации общественного обсуждения относительно управления добывающей отраслью, что, опять же, повлияет на диалог о политике и реформирование системы управления в лучшую сторону. Несмотря на более 200 фискальных лет отчетности ИПДО, полученные данные во многих странах все еще не вызывают обсуждение. Только в некоторых случаях полученные ИПДО результаты привели к реформированию.

Чтобы исправить это, Правление рассматривает то, как данные ИПДО могут стать более актуальными, доступными и часто используемыми. Правление также изучает вопросы о том, как увеличить потенциал заинтересованных лиц в анализе и интерпретировании данных ИПДО, а также о том, как заинтересовать правительства и МГЗC в тщательном следовании рекомендациям об отчетности и санкционирования ИПДО.

В связи с этим ИПДО:

Принимает во внимание исправления Стандарта ИПДО относительно временного охвата информации, не касающейся прибыли (Требование 2), а также слежения за выполнением рекомендаций, сформулированных в отчетах ИПДО, в том числе обеспечивая, что эти рекомендации в большинстве своем направлены на улучшение управления в отрасли (Требование 7.1).
Улучшения использования и качественных показателей ежегодных отчетов о проделанной работе.
Активизация фокусирования на привязке ИПДО к общественному анализу политики и реформ. Для этого Международный секретариат упорно работает совместно с партнерами и разрабатывает политику относительно открытых данных , а также развития и принятия стандартов открытых данных.

3. Разъяснение Стандарта ИПДО

Правление ИПДО приняло решение о том, что принятие в 2015 году любых значительных изменений Стандарта ИПДО нежелательно. Однако, более ранние уроки, извлеченные из принятия Стандарта, указывают на возможную необходимость некоторых незначительных уточнений и изменений, в основном для разъяснения двусмысленностей и противоречий. Это также включает изучение того, понятна ли текущая схема Стандарта ИПДО и ее семь требований.

В связи с этим ИПДО:

Рассматривает уточнения к Стандарту ИПДО, направленные на разрешение двусмысленностей и противоречий, обнаруженных на протяжении первых двух лет с момента внедрения Стандарта.
Изучает результаты пилотного проекта по доверительному управлению .
Обновляет Положения о полномочиях для независимых должностных лиц, отображающие уроки, извлеченные после работы с первой партией Отчетов ИПДО.

4.Санкционирование

Многие заинтересованные лица выразили беспокойство относительно того, что процесс санкционирования вряд ли обеспечит справедливость оценок. Не смотря на то, что коллегию заинтересованных лиц не стоит изменять в целях соблюдения соответствия, существуют опасения, что текущая система санкционирования не учитывает должным образом разнообразие стран, внедряющих ИПДО, и не принимает во внимание прогресс в динамике по времени. Также существует неудовлетворенность относительно классификации и остальной терминологии.

Как следствие, Правление ИПДО постановил на своем 29-том заседании в Браззавиле рассмотреть вопрос о разработке предложений для создания более эффективных систем санкционирования и альтернативной классификации. Было также принято решение рассмотреть и оценить адекватность оценок и рациональность использования финансов, предоставляемые фирмами, занимающимися вопросами санкционирования в текущий момент, и рассмотреть необходимость создания альтернативных инструментов проведения процесса санкционирования. Для получения дополнительной информации ознакомьтесь с нашим обсуждением процесса санкционирования.

График согласования любых улучшений и консультирования

Следующее заседание Правления пройдет 22 октября в Берне, Швейцария, на котором будут рассмотрены более подробные предложения по улучшению Стандарта ИПДО и системы санкционирования. Окончательные предложения должны быть рассмотрены Правлением на его заседании в декабре. Тогда о любых поправках к Стандарту ИПДО можно будет объявить на Международной конференции ИПДО, которая пройдет в феврале 2016 года в Лиме.

Секретариат также осведомлен о количестве различных обсуждений, учебных семинаров и собраний, на которых будут обсуждаться пути развития и совершенствования ИПДО. Это не может не радовать, что уже имеет место такое значительное количество обсуждений – в не менее чем 48 странах, внедряющих ИПДО – относительно улучшения Стандарта ИПДО. И это замечательно, что, например, представители франкоязычных стран, внедряющих ИПДО, недавно провели встречу в Кот-д’Ивуаре, на которой во время обсуждения стратегии к ним по Skype присоединилась Председатель ИПДО Клэр Шорт.

Как только Правление согласует рассмотрение конкретных улучшений, будут проведены дальнейшие обсуждения относительно всех предложенных уточнений к Стандарту ИПДО. Эти обсуждения, скорее всего, начнутся в начале октября.

Заинтересованные в ИПДО лица в любой момент могут связаться с членами Правления и Секретариатом, если они хотят высказаться по поводу того, как можно улучшить Стандарт ИПДО. Комментарии можно направить Дивеке Роган (Drogan@eiti.org) или Йонасу Мобергу (Jmoberg@eiti.org).

Йонас Моберг